數(shù)據(jù)來源：自然資源部
近日，隨著最后一筆數(shù)據(jù)在青藏高原上錄入系統(tǒng)，三江源國家公園正式完成自然資源確權(quán)登記。至此，我國首批設(shè)立的5個(gè)國家公園全部擁有專屬的、具有法律效力的“戶口本”。
為何要給國家公園“上戶口”？自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順介紹，長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)一些問題，癥結(jié)之一便是全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有權(quán)人不到位”，產(chǎn)權(quán)不清則權(quán)責(zé)不明，權(quán)責(zé)不明則保護(hù)責(zé)任易落空。
2019年，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，“依法確權(quán)”成為基石。
在海南五指山腹地，有我國保存最完好的島嶼型熱帶雨林，也是海南長臂猿的家園。
2022年，海南熱帶雨林國家公園確權(quán)登記在全國率先完成，4268.54平方公里的家底被清晰記載。森林、水流、濕地……國家公園內(nèi)的山山水水都被“登記在冊”。如今，在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，海南正在嘗試建立一本“生態(tài)賬本”，將國家公園的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量化為“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。
武夷山，一脈青山橫亙閩贛。武夷山國家公園是中亞熱帶原生性森林的基因庫，然而，“一山分屬兩省”的格局，曾給統(tǒng)一保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。
福建、江西兩省測繪人員仔細(xì)厘清省界兩側(cè)的國有與集體土地邊界。登簿完成后，兩省建立起省際協(xié)調(diào)機(jī)制，在生態(tài)紅線劃定、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域協(xié)同合作。
橫跨三省的大熊貓國家公園，確權(quán)登記工作有了“科技范兒”。在四川和甘肅，工作人員采用實(shí)景三維技術(shù)進(jìn)行確權(quán)登記，生成了可視化的“立體戶口本”。在陜西，使用亞米級衛(wèi)星遙感影像和傾斜攝影技術(shù)，為一座座山峰、一片片竹林都建立了“全息檔案”。
產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任也隨之落地。國有林地，由國家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；集體林地，則通過“村集體+合作社”模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。村民們在自家門口守護(hù)大熊貓的家園，也收獲了實(shí)實(shí)在在的福利。
東北虎豹國家公園是我國野生東北虎、東北豹重要的定居和繁育區(qū)，是我國目前唯一由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園，其確權(quán)登記更具標(biāo)桿意義。通過此次登記，公園范圍內(nèi)1.9萬多公頃土地權(quán)屬重疊的歷史遺留問題被解決，國有土地與集體土地的界線清晰劃定。這不僅為虎豹遷徙提供了無障礙生態(tài)廊道，也為國家公園的高效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三江源國家公園，一支平均年齡不到30歲的“青年突擊隊(duì)”，肩負(fù)起了為國家公園測量邊界的重任。他們用無人機(jī)和GPS定位儀，精準(zhǔn)核實(shí)超過17萬個(gè)圖斑，最終完成了面積達(dá)19.07萬平方公里的登記工作。登記結(jié)果顯示，三江源國家公園內(nèi)的自然資源全部為國有。這份清晰的產(chǎn)權(quán)憑證，讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落地更加精準(zhǔn)有力。
胡善順介紹，5個(gè)國家公園的“戶口本”，明確了國家所有者的權(quán)益，讓“誰所有、由誰管”不再模糊，為權(quán)利主體“主張所有、行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任”提供了法律武器；劃清了各類資源的邊界，為探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特許經(jīng)營、生態(tài)旅游等提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓綠水青山的價(jià)值被看見、被衡量、被實(shí)現(xiàn)；將山水林田湖草沙冰視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一登記，打破部門分割和行政壁壘，為實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)提供了基礎(chǔ)可靠的產(chǎn)權(quán)底板。
自然資源確權(quán)登記工作正在加速進(jìn)行，截至今年7月底，全國累計(jì)有1057個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成登簿，總面積32萬平方公里，涵蓋國家公園、重要濕地、江河湖泊、重點(diǎn)林區(qū)、無居民海島等各類自然資源。胡善順介紹，下一步，自然資源部將持續(xù)提升自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，“十五五”期間基本完成新設(shè)立的國家公園、國際和國家重要濕地、重要河流湖泊等自然資源登記，有序推進(jìn)自然保護(hù)地、國家重點(diǎn)林區(qū)、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域和無居民海島等自然資源登記，力爭實(shí)現(xiàn)登簿面積100萬平方公里。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年08月12日 13 版）