人民網(wǎng)北京9月3日電 （記者王紹紹）在2025人民數(shù)據(jù)大會(huì)“數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新發(fā)展”平行論壇上，人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)副總經(jīng)理、人民數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳麗發(fā)布并深度解讀《中國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展報(bào)告（2025）》（下稱《報(bào)告》）。該《報(bào)告》由人民數(shù)據(jù)與烏鎮(zhèn)數(shù)字研究院聯(lián)合推出，社科院出版社出版，是國(guó)內(nèi)首本聚焦數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的社科院級(jí)社科藍(lán)皮書，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考。
人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)副總經(jīng)理、人民數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳麗。主辦方供圖
報(bào)告包含總報(bào)告、政策法規(guī)篇、機(jī)制生態(tài)篇、發(fā)展創(chuàng)新篇等部分。其中主報(bào)告顯示：
我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展六大核心趨勢(shì)
一是，頂層設(shè)計(jì)錨定戰(zhàn)略高度，2024年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素“按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”，標(biāo)志數(shù)據(jù)資源化納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，成為行業(yè)發(fā)展里程碑。二是，制度體系逐步完善，基礎(chǔ)制度持續(xù)突破，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出“三權(quán)分置”（所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)），人民數(shù)據(jù)已據(jù)此開展數(shù)據(jù)確權(quán)服務(wù)；2023年財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》落地，使中國(guó)在全球率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化會(huì)計(jì)制度落地，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)踐。三是，應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋多領(lǐng)域，數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)凸顯，在制造業(yè)數(shù)據(jù)貫穿產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷全鏈條，助力企業(yè)洞察市場(chǎng)、繪制消費(fèi)者畫像，支撐產(chǎn)品升級(jí)；智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)推動(dòng)交通信號(hào)燈智能化，在城市規(guī)劃、安全、環(huán)保等領(lǐng)域提升治理效率，尤其為保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支持；現(xiàn)代金融業(yè)融合科技、工商等數(shù)據(jù)優(yōu)化信貸評(píng)估、降低壞賬風(fēng)險(xiǎn)，依托天氣、消費(fèi)數(shù)據(jù)開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，結(jié)合AI強(qiáng)化風(fēng)控。四是，AI與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)，“算力、算法、數(shù)據(jù)（算料）是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)能”，陳麗表示，高質(zhì)量數(shù)據(jù)為AI提供“健康養(yǎng)料”，避免“AI幻覺”“AI投毒”；AI是解鎖數(shù)據(jù)價(jià)值的鑰匙，通過(guò)數(shù)據(jù)分析支撐經(jīng)濟(jì)決策與社會(huì)治理。五是，市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)豐沃，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”雙輪模式，央地合作深化。陳麗表示，數(shù)據(jù)確權(quán)、要素登記、交易規(guī)則制定是市場(chǎng)發(fā)展核心問題，需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。六是，數(shù)字人才培養(yǎng)升溫。近日，人社部第七批新增職業(yè)中，AI訓(xùn)練師、無(wú)人機(jī)群規(guī)劃師等40余個(gè)新職業(yè)聚焦數(shù)字領(lǐng)域，這都凸顯了數(shù)字人才的剛需趨勢(shì)；人民數(shù)據(jù)推進(jìn)首席數(shù)字官制度，策劃數(shù)字人才培養(yǎng)合作與學(xué)習(xí)班，儲(chǔ)備行業(yè)智力資源。
數(shù)據(jù)要素發(fā)展需要面對(duì)五大瓶頸
一是頂層設(shè)計(jì)落地難：行業(yè)、地區(qū)政策差異導(dǎo)致“政策孤島”，阻礙數(shù)據(jù)融通；二是供需不平衡：部分主體因安全、權(quán)益顧慮不愿開放數(shù)據(jù)，需求方“找數(shù)難”，分類分級(jí)管理待深化；三是資產(chǎn)入表指導(dǎo)不足：企業(yè)（尤其上市公司）對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表觀望較多，實(shí)操指引待完善；四是流通效率低：數(shù)據(jù)“孤島”、規(guī)則不統(tǒng)一、存儲(chǔ)非標(biāo)準(zhǔn)化，且定價(jià)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范；第五，技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)安全、合規(guī)利用等技術(shù)與管理問題待解決。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展三大展望
首先，市場(chǎng)加速發(fā)展：政策、技術(shù)、需求共同推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入“加速度階段”。第二，場(chǎng)景化是價(jià)值核心：“數(shù)據(jù)源于場(chǎng)景、終于場(chǎng)景”，需依托具體場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。第三，治理邁入新紀(jì)元：數(shù)據(jù)治理將從“人工密集型”轉(zhuǎn)向“智力密集型”，自動(dòng)化、AI技術(shù)助力安全高效利用。
《報(bào)告》的發(fā)布，系統(tǒng)梳理了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的“中國(guó)實(shí)踐”，為數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)參考。