村干部用魚塘復(fù)耕賠償資金報(bào)銷個(gè)人吃喝款，還虛報(bào)種田面積騙取補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)站長、學(xué)校校長吞噬專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)經(jīng)理空手套取國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)至親屬名下……記者昨天從青浦區(qū)檢察院獲悉，截至今年11月，該院查辦了發(fā)生在動(dòng)遷、資金補(bǔ)貼、土地等民生領(lǐng)域的基層干部職務(wù)犯罪案件18件26人，件數(shù)和人數(shù)同比上升44%和110%。
虛報(bào)水稻種植面積近900畝
青浦區(qū)所查處的案件主要集中在村書記、主任、會計(jì)三類人員身上。村書記、主任手中掌握著財(cái)物的支配權(quán)，會計(jì)是財(cái)務(wù)管理的具體經(jīng)辦人，他們互相勾結(jié)或與外人勾結(jié)，窩案串案高發(fā)。2014年查處的案件中，有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。
某村支書、村主任及會計(jì)三人涉嫌共同貪污魚塘復(fù)耕補(bǔ)貼款被群眾舉報(bào)。該村屬于青西地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，村干部漠視上級厲行節(jié)約的規(guī)定，不僅公務(wù)接待費(fèi)用記賬消費(fèi)，就連平時(shí)請戰(zhàn)友、朋友、親戚吃飯也簽字掛賬。2012年，本村招待費(fèi)超支15萬元。三人商議：從魚塘復(fù)耕補(bǔ)貼款中支出8.1萬元，從某企業(yè)應(yīng)付款中支出6.9萬元，以填補(bǔ)吃喝窟窿。為此，村主任負(fù)責(zé)偽造支付憑證、村支書簽字核準(zhǔn)、村會計(jì)支付現(xiàn)金，三人共同貪污15萬元。該案現(xiàn)已被移送審查起訴。
有的村干部行使職權(quán)時(shí)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。2010年至2012年，某鎮(zhèn)一村黨支部書記黃某、村主任錢某受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心委托，履行對水稻種植面積的核查職責(zé)。兩人在履職過程中，未經(jīng)核查即簽字同意該村某稻米專業(yè)合作社三年間的水稻種植面積申報(bào)，致使虛報(bào)水稻種植面積近900畝，造成財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金損失60余萬元。該案因涉嫌玩忽職守已被立案偵查。
青浦區(qū)檢察院副檢察長黃建榮介紹，個(gè)別村干部長期在村里擔(dān)任職務(wù)，一定程度上養(yǎng)成了蠻橫的作風(fēng)?；鶎尤罕妼Υ耸植粷M，青浦區(qū)檢察院查辦的這些案件，85%都由群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。
發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”用于個(gè)人購車
近幾年，各級政府專項(xiàng)補(bǔ)貼快速增長，大量財(cái)政資金投向基層，借機(jī)發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象隨之頻頻發(fā)生。
青浦區(qū)農(nóng)機(jī)站站長王某竟膽大妄為到用巨額財(cái)政補(bǔ)貼投資、買車。前幾年因政企分離，各區(qū)縣將農(nóng)機(jī)零配件銷售業(yè)務(wù)從農(nóng)技站剝離，王某擅自決定在農(nóng)機(jī)站成立通陽公司。2009年，王某轉(zhuǎn)交部分農(nóng)機(jī)銷售業(yè)務(wù)給通陽公司，由此賺取財(cái)政補(bǔ)貼差價(jià)36萬元，用于其個(gè)人投資、購買車輛等。他還擅自決定將農(nóng)機(jī)站所屬的90萬元借給其個(gè)人注冊的公司用于申報(bào)注冊資金和增資，涉嫌挪用公款。
“資金管理使用上既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，集權(quán)錢于一身，操作不規(guī)范是案件發(fā)生的主要原因?！睓z察官分析，專項(xiàng)補(bǔ)貼等資金到群眾身上是“毛毛雨”還是“足額發(fā)放”，主要取決于操作是否規(guī)范。
如何在“大補(bǔ)貼”時(shí)代加強(qiáng)精細(xì)化管理？青浦區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議：加強(qiáng)對補(bǔ)貼培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)評估，以及對資金使用情況的審計(jì)檢查；相關(guān)部門應(yīng)該變“材料審核”“紙上簽字”為進(jìn)村入戶、實(shí)地核查，并對項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤抽查，確保資金真正落到實(shí)處。
擅自將公司錢款借給生意人
沈某是鎮(zhèn)級公司的“一支筆”，自1997年以來擔(dān)任某鎮(zhèn)工業(yè)城發(fā)展有限公司的經(jīng)理。2005年，在未經(jīng)公司班子會討論的情況下，沈某擅自決定借款50萬元給生意人朱某?？芍炷硽w還30萬后，余下的20萬借款至今未還。今年4月，青浦區(qū)檢察院對該案以挪用公款罪立案偵查，并移送審查起訴。
檢察官認(rèn)為，對于公司經(jīng)理一權(quán)獨(dú)大的局面，有關(guān)部門未能進(jìn)行有效的監(jiān)管，“重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制成為一紙空文?！绷硗?，會計(jì)出納對公司“一把手”言聽計(jì)從，而沒有考慮會計(jì)紀(jì)律的要求，未能把好會計(jì)關(guān)口或者對公司領(lǐng)導(dǎo)的違法違規(guī)行為進(jìn)行警示提醒。
檢察官建議，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公司經(jīng)營過程中的事項(xiàng)要進(jìn)行梳理，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、報(bào)告機(jī)制，明確一些重大事項(xiàng)的決定需經(jīng)開發(fā)區(qū)公司管理層討論決定或者上報(bào)鎮(zhèn)政府討論決定。此外，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和分析，建立違紀(jì)違法預(yù)防和職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制。 ■記者 欒吟之 通訊員 青檢