中新網(wǎng)10月11日電 國務院安委會辦公室近日發(fā)布《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?，嚴格高風險項目建設安全審核把關，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在人口密集區(qū)建設高風險項目，或者在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。

　　《意見》提出，盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

　　《意見》要求，企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。

　　安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

　　其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。要依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

　　《意見》提出，各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等的安全問題。

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設安全標準，嚴格高風險項目建設安全審核把關，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在人口密集區(qū)建設高風險項目，或者在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。

　　制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據(jù)評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關要求的，要責令整改。要積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。

　　《意見》要求，各地區(qū)、各有關部門要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作，以重點行業(yè)領域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術措施。

　　要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。要大力推進實施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用；加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設。