首個“領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定”出臺，明確問責處理等“能下”六大渠道
干部為官不為能力差要“下”
中辦發(fā)文明確干部“能下”的6種渠道，包括調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等
新京報訊 (首席記者王姝)近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。其中將“裸官”列為“干部能下”的重要渠道之一，明確提出“裸官”系不適宜擔任現(xiàn)職的十大情形之一，應采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職、降職等方式，予以調(diào)整。
習近平提出建“能上能下”機制
這是首個《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確哪些情形領(lǐng)導干部該“下”。昨天，中組部負責人就《規(guī)定》答記者問透露：去年七八月份，中央政治局常委會、中央政治局會議審議《深化黨的建設制度改革實施方案》時，習近平總書記指出，從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導干部能上能下的制度機制。
據(jù)新華社報道，去年8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》等。會議強調(diào)：干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。
中組部負責人表示，“能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板”。
該位負責人稱，《規(guī)定》起草過程中，廣泛聽取各方面意見，文件稿形成后，先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議?！啊兑?guī)定》充分吸收黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要成果，進一步完善了從嚴管理干部制度體系，為落實全面從嚴治黨提供了重要制度保證”。
“重點是解決干部能下問題”
《規(guī)定》第二條就明確提出，“本規(guī)定所稱推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決干部能下問題”；“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導干部自覺踐行‘三嚴三實’要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境”。
中組部負責人表示，“從實踐看，推進領(lǐng)導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應的干部調(diào)整下來”。
同時強調(diào)，“出臺《規(guī)定》，明確下的標準，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向”。
- 焦點
哪些領(lǐng)導干部該“下”？
中組部負責人表示，《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道：分別是到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。
“身邊人”約束不力等5大情形將問責
中組部該位負責人強調(diào)：通過問責，對有關(guān)干部進行停職、免職等組織處理，是推動干部能下的必要途徑。因此，《規(guī)定》在《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》基礎上，增加了需要問責的情形。
2009年起實施的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，明確了7大情形領(lǐng)導干部會被問責，包括決策嚴重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當，管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等。
在此基礎上，《規(guī)定》追加了5類會被問責的情形，明確本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域“在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題”、“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出”，將被問責；選拔干部任人唯親、營私舞弊，或者對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力，也會被免責。
國家行政學院教授竹立家認為，《規(guī)定》追加的5類問責情形，都是針對十八大以來發(fā)現(xiàn)的突出問題，“八項規(guī)定頂風違紀、干部選拔搞團團伙伙、縱容‘身邊人’經(jīng)商辦企業(yè)，僅是各輪中央巡視，就多次提及”。
他舉例說，前不久剛結(jié)束的26家央企專項巡視，武鋼、東方電氣就被指出“身邊人”問題。
中國電子、中國核建、南方電網(wǎng)、寶鋼等都被指出了“四風”問題。例如寶鋼，“少數(shù)領(lǐng)導人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會所高消費，超標準宴請”。
“違背公德”被認定為“不適宜擔任現(xiàn)職”
《規(guī)定》明確了不適宜擔任現(xiàn)職的十大情形，言明官員只要觸犯了其中的一種情形，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，就將被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，“必須及時予以調(diào)整”。
該十大具體情形包括“在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗”、“在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的”、“不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報的”、“為官不為、庸懶散拖”、“品行不端，違背社會公德”、“裸官”等。
中組部該負責人表示，《規(guī)定》的重點和亮點，就是上述關(guān)于調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定，“調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，這是干部下的重要渠道”。
竹立家也認為，近年來屢次發(fā)生的官員“艷照門”、“視頻門”事件，特別是中紀委通報被調(diào)查官員的問題時屢次采用的“與他人通奸”表述，表明一些官員違背社會公德，“將違背社會公德，以及為官不為、庸懶散拖、裸官等列為‘不適宜擔任現(xiàn)職’，具有現(xiàn)實意義”。
四方式向下調(diào)整“不適宜任現(xiàn)職”官員
如何認定哪些官員“不適宜擔任現(xiàn)職”，觸犯了上述10種情形？《規(guī)定》明確了認定程序，主要包括考察核實、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等5個步驟。
同時明確向下調(diào)整的方式，不適宜擔任現(xiàn)職的官員，分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職、降職等方式。
中組部該位負責人強調(diào)，“體現(xiàn)對干部的關(guān)心愛護，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職”。
竹立家表示，“本著珍惜人才原則，應給予向下調(diào)整的官員再度復出的機會。但其中一個核心問題就是官員的表現(xiàn)、工作業(yè)績，有誰來評估評議？怎樣才能科學、客觀地評價一個官員的政績？希望還有一些配套細則出臺?！?/p>
推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(摘要)
適用范圍
中央和國家機關(guān)各部門、地方縣級以上黨政機關(guān)領(lǐng)導干部
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導干部(參照執(zhí)行)
“下”的渠道
●到齡免職(退休)
●任期屆滿離任
●問責處理
●調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部
●健康原因調(diào)整
●違紀違法免職
干部問責
具有下列情形之一的，應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責：
●落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的
●法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的
●抓作風建設不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的
●在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風比較突出的
●對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力
干部調(diào)職
干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：
●不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的
●理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的
●違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的
●組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報的
●違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的
●不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；
●不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的
●品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的
●配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外
調(diào)職程序
1 考察核實
綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑。
2 提出建議
黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據(jù)考察核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應當與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。
3 組織決定
黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應當聽取有關(guān)方面意見。
4 談話
黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
5 履行任免
對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
6 申訴
干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。
新京報首席記者 王姝