中新網(wǎng)北京3月19日電(記者 闞楓)19日在北京發(fā)布的一份報(bào)告顯示，來(lái)華移民成為新熱點(diǎn)，中國(guó)開(kāi)始成為有吸引力的移民目的國(guó)。
19日上午，由中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)編撰、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》新書(shū)發(fā)布會(huì)在北京舉行。該藍(lán)皮書(shū)是CCG編撰的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)》系列叢書(shū)之一，從2012年開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)布。
中國(guó)開(kāi)始成為有吸引力的移民目的國(guó)
這份報(bào)告指出，近年來(lái)，中國(guó)國(guó)際形象逐步提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。報(bào)告援引國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)衡量，在2014年，中國(guó)超越了美國(guó)，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，在此背景下，來(lái)華追逐“中國(guó)夢(mèng)”已成為國(guó)際移民潮的新趨勢(shì)。
報(bào)告稱，據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2013年居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人士為84.85萬(wàn)人，近十多年的年均增長(zhǎng)率為3.9%，比1990~2000年的3.0%有所提高。
“中國(guó)對(duì)國(guó)際移民的吸引力也越來(lái)越大。”報(bào)告援引英國(guó)匯豐集團(tuán)2014年10月公布的《外派人員調(diào)查報(bào)告2014》(《Expat Explorer Report 2014》)顯示，在“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過(guò)了美國(guó)、日本、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
報(bào)告分析，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及較低的生活成本，中國(guó)正在成為越來(lái)越具有吸引力的移民目的地國(guó)。
在對(duì)外籍人士的調(diào)查中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)(包括收入、財(cái)富和可支配收入等)上排名第一；在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)滿意度的調(diào)查中，中國(guó)名列前五。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從薪酬收入來(lái)看，亞洲是最受外籍人士歡迎的地區(qū)，其年薪超過(guò)25萬(wàn)美元的外籍人士的比例差不多是歐洲的三倍(亞洲為14%，歐洲為5%)。中國(guó)是亞洲地區(qū)最受外籍人士青睞的國(guó)家，中國(guó)的外籍人士年薪超過(guò)25萬(wàn)美元的幾率是全球平均值的4倍多(中國(guó)為29%，全球的平均比例為7%)。
中國(guó)吸引海外人才的政策成效明顯
報(bào)告認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，以及中國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，各類(lèi)吸引海外高層次人才的計(jì)劃、政策的出臺(tái)，海外高層次人才回流或者來(lái)華效果明顯。
截至2013年年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為144.48萬(wàn)人，其中2013年有35.35萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)，同比增長(zhǎng)29.53%。2013年“千人計(jì)劃”達(dá)4183人，同比增加861人。2013年，公安部批準(zhǔn)1402人獲得“綠卡”，比2012年的1202人增長(zhǎng)16.6%，自2004年中國(guó)實(shí)施綠卡制度至2013年，獲得綠卡人數(shù)達(dá)到7356人。
中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)引用國(guó)家外專局的數(shù)據(jù)指出，2011年中國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施“外專千人計(jì)劃”以來(lái)，有242名外國(guó)專家享受有關(guān)政策和待遇在華工作，主要分布在北京、上海、江蘇、湖北、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)；涉及工程材料、生命科學(xué)、環(huán)境、信息等專業(yè)領(lǐng)域。“外專千人計(jì)劃”專家在出入境、居留、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收、薪酬等方面的保障政策逐步落實(shí)。
專家建議中國(guó)成立專門(mén)移民局
報(bào)告同時(shí)指出，大量外籍人士進(jìn)入中國(guó)，在為繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國(guó)城市國(guó)際化發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也給城市管理、社會(huì)穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
報(bào)告稱，中國(guó)應(yīng)該正視國(guó)際移民帶來(lái)的這一挑戰(zhàn)，“我國(guó)雖然還不算發(fā)達(dá)國(guó)家，但隨著中國(guó)的和平崛起，越來(lái)越多的貧窮國(guó)家的移民將進(jìn)入境內(nèi)?！?/p>
該報(bào)告主編、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀建議，作為最大的移民目的國(guó)之一，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)移民融入服務(wù)和非常規(guī)移民的管理，成立專門(mén)的移民局，一改以往進(jìn)出移民管理事務(wù)分散在多個(gè)部門(mén)的局面。
“要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)華人才移民體系，開(kāi)發(fā)好國(guó)際移民紅利?！蓖踺x耀指出，目前中國(guó)主要采用外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)、外國(guó)專家在中國(guó)工作、留學(xué)生回國(guó)和在華留學(xué)生、外國(guó)人在華永久居留申請(qǐng)等多種制度并立的行政管理模式，相互之間并沒(méi)有銜接，不成體系。涉及移民事務(wù)也分散在多個(gè)政府部門(mén)之間，這為中國(guó)開(kāi)發(fā)移民紅利帶來(lái)不便。因此，應(yīng)加快不同簽證之間的銜接，同時(shí)設(shè)立專門(mén)的移民事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
此外，報(bào)告指出，大量外籍人士(包括大量非洲非常規(guī)移民)進(jìn)入中國(guó)，也給城市管理、社會(huì)穩(wěn)定以及安全環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)。報(bào)告建議應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依法、分階層管理“三非”人員。分階層對(duì)待“三非”人員，對(duì)工作時(shí)間短的“三非”人員依法遣返回國(guó)；同時(shí)加快完善外籍人才的管理，減少“運(yùn)動(dòng)式”地打擊“三非”的活動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)性管理。(完)