《中國(guó)新聞周刊》記者：曹然
發(fā)于2025.10.6總第1207期《中國(guó)新聞周刊》雜志
“昨天我將妻兒留在北部，歷經(jīng)六小時(shí)來(lái)到代爾巴拉赫尋找棲身之所。我每五分鐘就想打電話確認(rèn)他們是否安好……前幾天，距離他們僅50米的一棟建筑遭到損毀。爆炸聲不絕于耳，令他們驚慌失措，即使相隔數(shù)百米也能感受到?jīng)_擊波的威力……許多人醒來(lái)時(shí)以為情況已糟到無(wú)以復(fù)加，但局勢(shì)每每持續(xù)惡化?！?/p>
這是紅十字國(guó)際委員會(huì)(ICRC)駐加沙工作人員艾哈邁德·瓦海迪的遭遇。2025年9月，正當(dāng)西方國(guó)家在紐約聯(lián)合國(guó)總部掀起對(duì)巴勒斯坦國(guó)的“承認(rèn)潮”時(shí)，誓言“再也沒(méi)有巴勒斯坦國(guó)”的以色列政府，對(duì)加沙地帶北部的加沙城再次發(fā)起大規(guī)模軍事行動(dòng)，并要求該地區(qū)上百萬(wàn)平民立刻“撤離”。
“在加沙地帶，沒(méi)有任何地方是真正安全的，人們根本沒(méi)有可轉(zhuǎn)移的安全地點(diǎn)。”紅十字國(guó)際委員會(huì)副主席卡爾博尼耶對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。員工流離失所之際，這個(gè)中立人道機(jī)構(gòu)罕見(jiàn)發(fā)出措辭強(qiáng)硬的聲明，指出所謂加沙城撤離令“既不可行，亦不可理喻”。
瑞士人卡爾博尼耶是全球知名的人道經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018年起擔(dān)任紅十字國(guó)際委員會(huì)副主席。在全球130多處沖突地區(qū)，紅十字國(guó)際委員會(huì)幾乎是唯一能夠在戰(zhàn)線兩側(cè)同時(shí)開(kāi)展人道援助工作的國(guó)際組織。2023年10月以來(lái)，該機(jī)構(gòu)已在加沙人道危機(jī)的幾次短暫?；鹬?，幫助多名人質(zhì)重返家園。
然而，隨著加沙局勢(shì)向更殘酷的方向發(fā)展，紅十字國(guó)際委員會(huì)等人道機(jī)構(gòu)的設(shè)施與人員屢屢遇襲。2024年3月，卡爾博尼耶曾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，紅十字國(guó)際委員會(huì)的目標(biāo)是“盡可能留下來(lái)”。一年多之后，他再次接受本刊采訪。面對(duì)更多員工殉職和更嚴(yán)峻的人道災(zāi)難，他夜不能寐，但“我們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持留在當(dāng)?shù)亍薄?/p>
“在加沙，沒(méi)有任何地方是安全的”
《中國(guó)新聞周刊》：以色列軍隊(duì)正在加沙城展開(kāi)新一輪地面軍事行動(dòng)。此前，以方要求加沙城內(nèi)約100萬(wàn)居民全部撤離，導(dǎo)致加沙地帶的人道危機(jī)再次惡化。對(duì)此，紅十字國(guó)際委員會(huì)已明確表示，大規(guī)模撤離令“既不可行，亦不可理喻”。紅十字國(guó)際委員會(huì)將如何應(yīng)對(duì)新一輪危機(jī)？
卡爾博尼耶：是的，數(shù)百萬(wàn)加沙民眾將首當(dāng)其沖地受到新撤離令的影響?，F(xiàn)實(shí)情況是，在加沙地帶，沒(méi)有任何地方是真正安全的，人們根本沒(méi)有可轉(zhuǎn)移的安全地點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)身心俱疲、無(wú)處可去的居民再次下達(dá)撤離命令，本身就是不可行的。
紅十字國(guó)際委員會(huì)正在盡一切努力應(yīng)對(duì)這一局勢(shì)。一方面，在外交層面，我們與以色列政府進(jìn)行直接、保密的對(duì)話。另一方面，我們正與《日內(nèi)瓦公約》的其他締約國(guó)進(jìn)行溝通，要求他們基于公約義務(wù)，在加沙問(wèn)題上發(fā)揮積極影響，確保相關(guān)當(dāng)局尊重人道法。
加沙人道危機(jī)的最終解決之道，只有政治途徑。只有各方達(dá)成協(xié)議、實(shí)現(xiàn)停火，人道援助才能充分進(jìn)入加沙地帶，民眾才能得到喘息之機(jī)。在加沙地帶的前幾次?；鹌陂g，紅十字國(guó)際委員會(huì)曾協(xié)助以色列人質(zhì)安全獲釋并離開(kāi)加沙，也協(xié)助巴勒斯坦被拘留者安全獲釋并離開(kāi)以色列監(jiān)獄。但這一切的前提是相關(guān)方能達(dá)成政治協(xié)議。我們無(wú)法單方面實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
《中國(guó)新聞周刊》：紅十字國(guó)際委員會(huì)一直在就加沙的人道準(zhǔn)入問(wèn)題和以色列方面進(jìn)行秘密磋商。但過(guò)去幾個(gè)月里，紅十字國(guó)際委員會(huì)多次公開(kāi)譴責(zé)加沙人道準(zhǔn)入受限。這是否意味著，在人道準(zhǔn)入問(wèn)題上的秘密談判毫無(wú)成果？
卡爾博尼耶：首先，長(zhǎng)期的、非公開(kāi)的接觸對(duì)話，仍能帶來(lái)積極成果，比如這使我們能在加沙地帶的拉法運(yùn)營(yíng)常設(shè)醫(yī)院，能輪換工作人員以維持醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為加沙民眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。在武裝沖突中，非公開(kāi)接觸并非總能取得成功，但只要部分對(duì)話能產(chǎn)生積極效果、營(yíng)造出相對(duì)有利的工作環(huán)境，我們就會(huì)堅(jiān)持下去。
現(xiàn)在，人道物資和商業(yè)物資流入加沙都受到嚴(yán)重限制，這導(dǎo)致平民的生存狀況更加艱難。我們呼吁沖突各方，尤其是以色列當(dāng)局，讓足夠的基本生活物資送達(dá)加沙有需要的民眾手中，并切實(shí)保護(hù)平民及民用設(shè)施，特別是醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員和人道工作者。我們也呼吁其他國(guó)家采取必要措施推動(dòng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我們也呼吁哈馬斯釋放人質(zhì)，并進(jìn)一步允許我們?cè)诘亻_(kāi)展醫(yī)療救助和人道援助。
《中國(guó)新聞周刊》：以色列宣稱其支持的“加沙人道主義基金會(huì)”是唯一有權(quán)分發(fā)人道物資的機(jī)構(gòu)。他們是否有權(quán)指定特定機(jī)構(gòu)來(lái)分發(fā)所有人道物資，從而拒絕或限制聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、紅十字國(guó)際委員會(huì)及其他國(guó)際組織的人道工作者、人道物資進(jìn)入？當(dāng)這種特定機(jī)構(gòu)成為“死亡陷阱”，誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？
卡爾博尼耶：國(guó)際人道法對(duì)此有非常明確的規(guī)定。占領(lǐng)方必須確保其管轄下的民眾能夠獲得基本生活物資和服務(wù)，包括食物、醫(yī)療救助、安全飲用水、基本衛(wèi)生條件以及安全保障等。這是占領(lǐng)方不可推卸的義務(wù)。如果民眾有需求未被滿足，占領(lǐng)方必須允許像紅十字國(guó)際委員會(huì)這樣的中立人道組織進(jìn)入并提供援助。
此外，占領(lǐng)方固然可以采取不同方式來(lái)確保民眾獲得足夠的食物和水等必需品，但在此過(guò)程中，占領(lǐng)方必須同時(shí)保障民眾的生命安全。這一點(diǎn)至關(guān)重要。就這些問(wèn)題，我們正在與以色列政府保持對(duì)話，提醒當(dāng)局履行其義務(wù)，并探討如何使加沙民眾的處境得到切實(shí)改善。
《中國(guó)新聞周刊》：最近半年，紅十字國(guó)際委員會(huì)在加沙的設(shè)施及人員多次遇襲，3名工作人員殉職。紅十字國(guó)際委員會(huì)還能否確保其工作人員的生命安全？你們是否還能完成“盡可能留在加沙”的目標(biāo)？
卡爾博尼耶：確保工作人員在開(kāi)展工作時(shí)得到必要的安全保障，使員工能在不危及自身生命與安全的前提下幫助當(dāng)?shù)孛癖?，是我們的首要關(guān)切。坦率地說(shuō)，這也是我夜不能寐的原因之一。
目前，紅十字國(guó)際委員會(huì)有350多名工作人員在加沙各處開(kāi)展工作，我們還在拉法運(yùn)營(yíng)著一所戰(zhàn)地醫(yī)院。我們?cè)诩由车拇蠖鄶?shù)員工自身也多次被迫流離失所。有些同事蝸居在帳篷里，許多同事不幸失去了親人。即使處境如此艱難，他們?nèi)悦咳請(qǐng)?jiān)守崗位，履行人道職責(zé)，令人由衷敬佩。
不幸的是，總體來(lái)看，加沙人道工作者面對(duì)的安全環(huán)境正不斷惡化。如你所言，近期我們?cè)庥隽艘恍﹪?yán)重安全事件，目睹了慘痛的損失。但在多數(shù)情況下，我們?nèi)阅茉诩由抽_(kāi)展工作。我們也不斷與以色列國(guó)防軍及哈馬斯直接對(duì)話，提醒他們必須保障人道行動(dòng)。
人道工作總是充滿兩難困境。我們身處沖突環(huán)境中，各方往往會(huì)將一切事務(wù)政治化。試圖維持一個(gè)不受政治干擾、純粹基于人道原則的行動(dòng)空間，非常困難。我們希望為民眾提供切實(shí)幫助，但總是面臨諸多限制。然而，保護(hù)平民是我們的使命與職責(zé)。因此，盡管每天都要面對(duì)令人痛心與沮喪的苦難現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)詴?huì)堅(jiān)持留在當(dāng)?shù)亍?/p>
到底有沒(méi)有“種族滅絕”？
《中國(guó)新聞周刊》：近日，聯(lián)合國(guó)“關(guān)于被占巴勒斯坦領(lǐng)土(含東耶路撒冷)及以色列獨(dú)立國(guó)際調(diào)查委員會(huì)”在最新報(bào)告中認(rèn)定以色列在加沙地帶實(shí)施了種族滅絕。一些國(guó)家和國(guó)際組織也開(kāi)始用“種族滅絕”來(lái)描述加沙局勢(shì)。紅十字國(guó)際委員會(huì)是否會(huì)考慮使用“種族滅絕”來(lái)定義加沙局勢(shì)？
卡爾博尼耶：我們不斷強(qiáng)調(diào)，加沙人道局勢(shì)已經(jīng)形同“人間地獄”，這種狀況必須立即停止，平民及民用設(shè)施必須得到保護(hù)，他們必須能夠獲得充足的食物和必要的援助。這是紅十字國(guó)際委員會(huì)基于《日內(nèi)瓦公約》及人道原則的一貫立場(chǎng)。至于判斷加沙局勢(shì)是否構(gòu)成“種族滅絕”，這是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院等機(jī)構(gòu)而非紅十字國(guó)際委員會(huì)的職責(zé)。
《中國(guó)新聞周刊》：歷史上，紅十字國(guó)際委員會(huì)曾因在第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)猶太人大屠殺未充分發(fā)聲而備受指責(zé)。在1994年的盧旺達(dá)大屠殺中，紅十字國(guó)際委員會(huì)駐盧旺達(dá)機(jī)構(gòu)則較早使用了“種族滅絕”來(lái)描述當(dāng)時(shí)的局勢(shì)。那么，對(duì)于是否使用“種族滅絕”的表述，紅十字國(guó)際委員會(huì)是否有內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)？領(lǐng)導(dǎo)層是否會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題？還是說(shuō)已經(jīng)決定在加沙局勢(shì)中避免使用這種表述？
卡爾博尼耶：這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我們?cè)?qǐng)歷史學(xué)家獨(dú)立回顧紅十字國(guó)際委員會(huì)在二戰(zhàn)期間的作為。在猶太人大屠殺期間，無(wú)論在公開(kāi)還是私下場(chǎng)合，紅十字國(guó)際委員會(huì)都沒(méi)有對(duì)大屠殺明確表態(tài)。這是我們應(yīng)當(dāng)從那段歷史中汲取的慘痛教訓(xùn)。
在1994年的盧旺達(dá)大屠殺中，我們?cè)诰謩?shì)發(fā)展中逐步確認(rèn)，紅十字國(guó)際委員會(huì)在如此大規(guī)模的屠殺面前幾乎無(wú)能為力。我們?cè)诒R旺達(dá)首都基加利的團(tuán)隊(duì)，只能開(kāi)展少數(shù)急救工作，無(wú)法作為人道機(jī)構(gòu)全面履職。同時(shí)，盡管我們呼吁國(guó)際社會(huì)介入，但當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)并未充分意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性?；谶@些情況，我們采取了“種族滅絕”的表述。
今天的加沙人道危機(jī)有所不同。國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注加沙，我們正在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展廣泛的人道工作，為最脆弱群體提供食品和現(xiàn)金援助，為民眾提供安全飲用水，維持當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，等等。我們堅(jiān)信，持續(xù)開(kāi)展這些工作，不斷與沖突相關(guān)方對(duì)話，對(duì)于推動(dòng)改善加沙的人道狀況至關(guān)重要。
我想強(qiáng)調(diào)的是，我們已從歷史中吸取了教訓(xùn)，但始終首先考慮戰(zhàn)爭(zhēng)受難者和需要保護(hù)的平民。這是我們行事的首要指導(dǎo)原則，也是我們獨(dú)有的使命。其他國(guó)家組織可能肩負(fù)不同的使命，有些組織以公開(kāi)倡導(dǎo)、發(fā)聲為主要任務(wù)。但紅十字國(guó)際委員會(huì)肩負(fù)《日內(nèi)瓦公約》賦予的獨(dú)特使命，可以與沖突各方進(jìn)行直接對(duì)話，可以開(kāi)展在地行動(dòng)。在我們公開(kāi)發(fā)聲時(shí)，我們始終要考慮我們工作的特殊性。
想應(yīng)對(duì)沖突，就要增加人道預(yù)算
《中國(guó)新聞周刊》：紅十字國(guó)際委員會(huì)幾乎是唯一可以在全球絕大多數(shù)沖突地區(qū)的戰(zhàn)線兩側(cè)同時(shí)開(kāi)展人道工作的國(guó)際組織。但是，隨著全球沖突局勢(shì)加劇，你們是否也面臨很多新挑戰(zhàn)？比如，資金缺口有多大？如何減少預(yù)算緊張對(duì)一線人道工作的影響？如何才能說(shuō)服國(guó)際社會(huì)關(guān)注并支持人道工作？
卡爾博尼耶：是的，目前我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)正在應(yīng)對(duì)約130起武裝沖突局勢(shì)，這個(gè)數(shù)字和十年前相比已經(jīng)翻了三倍。如果各國(guó)能把尊重國(guó)際人道法、與紅十字國(guó)際委員會(huì)合作視為政治優(yōu)先事項(xiàng)，我們就不需要那么多的預(yù)算，但現(xiàn)實(shí)是，由于預(yù)算壓力，我們不得不在明年再次削減18%的預(yù)算。
我們正盡可能利用有效管理和新技術(shù)手段提升效能，用更少的資源去做更多的事情，但這種方式有其極限。所以，我們不得不做出艱難抉擇。今年，我們采取更具戰(zhàn)略性的方式，更多壓縮總部非一線崗位數(shù)量，以盡量保全人道行動(dòng)。但即使如此，我們也削減了部分非常重要的一線預(yù)算。
造成人道資金緊張的部分原因，是一些國(guó)家將預(yù)算重點(diǎn)重新分配到國(guó)防領(lǐng)域。我們一直向這些國(guó)家強(qiáng)調(diào)：如果你們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)潛在的大規(guī)模武裝沖突而加大國(guó)防投資，那么你們必須同樣增加對(duì)國(guó)際人道方面的投入，這樣才能更好地應(yīng)對(duì)沖突所帶來(lái)的人道后果。
在最近的一些活動(dòng)中，我聽(tīng)到不少國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：我們要和平解決爭(zhēng)端。這非?？少F。但我們必須承認(rèn)：突發(fā)情況隨時(shí)可能發(fā)生，就像不久前柬埔寨和泰國(guó)的邊境沖突，在很短的時(shí)間內(nèi)，突發(fā)沖突就會(huì)造成戰(zhàn)俘、被拘留平民的出現(xiàn)。各國(guó)必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)和處理這些人道問(wèn)題。因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上對(duì)紅十字國(guó)際委員會(huì)給予支持。
同時(shí)，對(duì)沖突的準(zhǔn)備不僅意味著增加軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更意味著需確保指揮官和軍隊(duì)能在戰(zhàn)時(shí)有效執(zhí)行人道法規(guī)則，切實(shí)保護(hù)平民，落實(shí)戰(zhàn)俘的人道待遇。這意味著各國(guó)應(yīng)當(dāng)將尊重國(guó)際人道法列為政治優(yōu)先事項(xiàng)。
在此，我想特別提及，巴西、中國(guó)、法國(guó)、約旦、哈薩克斯坦、南非及紅十字國(guó)際委員會(huì)9月21日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人和各國(guó)政府將尊重國(guó)際人道法作為政治優(yōu)先事項(xiàng)。我們高度贊賞中國(guó)與其他五國(guó)在這一“全球國(guó)際人道法倡議”中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。該倡議于一年前發(fā)起，截至2025年9月中旬，已有超過(guò)90個(gè)國(guó)家正式加入。27個(gè)國(guó)家共同主導(dǎo)7個(gè)專題工作組，就促進(jìn)遵守國(guó)際人道法、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，制定務(wù)實(shí)可行的建議。我們將于2026年共同主辦堅(jiān)守戰(zhàn)爭(zhēng)中的人道主義高級(jí)別全球會(huì)議。這是一個(gè)極為重要的政治進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)將對(duì)人道的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。
《中國(guó)新聞周刊》2025年第37期
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