新華社北京8月6日電　題：政策與權(quán)力的雙重爭(zhēng)斗——特朗普政府的關(guān)稅官司遠(yuǎn)未了結(jié)

  新華社記者馬倩

  美國(guó)特朗普政府聲稱將自8月7日起對(duì)多國(guó)征收高額關(guān)稅，但其關(guān)稅政策在國(guó)內(nèi)引發(fā)的官司遠(yuǎn)未了結(jié)，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)白宮關(guān)稅政策涉嫌違憲違法的質(zhì)疑聲日益高漲。

  在美國(guó)一家聯(lián)邦巡回上訴法院近日舉行的聽證會(huì)上，多名法官對(duì)特朗普政府是否有權(quán)力決定對(duì)眾多國(guó)家施加大規(guī)模、高額關(guān)稅提出質(zhì)疑。

  美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，特朗普政府目前面臨十多起涉及關(guān)稅政策的訴訟，如果敗訴將在關(guān)稅政策上“回到原點(diǎn)”。美國(guó)法律專家認(rèn)為，這場(chǎng)司法大戰(zhàn)既是美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易政策之爭(zhēng)，也是有關(guān)總統(tǒng)權(quán)限的權(quán)力之爭(zhēng)。

  “那項(xiàng)法律根本就沒(méi)提關(guān)稅”

  上周，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院舉行聽證會(huì)，圍繞特朗普政府對(duì)多國(guó)征收高額關(guān)稅的相關(guān)做法是否構(gòu)成越權(quán)違憲展開辯論。

　　6月10日，一名警察在位于紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院前執(zhí)勤。新華社記者劉亞南攝

  特朗普政府上臺(tái)后援引美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，以不經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式出臺(tái)一系列加征關(guān)稅措施。今年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定特朗普政府此舉違法。隨后，特朗普政府向聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。

  在上周的聽證會(huì)上，上訴法院多名法官質(zhì)疑特朗普政府“關(guān)稅權(quán)力”的合法性，認(rèn)為白宮未能證明，所謂美國(guó)的貿(mào)易逆差構(gòu)成援引上述法律所需的“國(guó)家緊急狀態(tài)”。

  法官吉米·雷納說(shuō)，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中“根本就沒(méi)有關(guān)稅這個(gè)詞”。另一名法官說(shuō)，政府如果宣稱美國(guó)的安全有問(wèn)題，然后給進(jìn)口咖啡加征20%的關(guān)稅，“這兩者顯然不相干”。

  哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授賈森·弗曼等多名現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的經(jīng)濟(jì)學(xué)者也認(rèn)為，特朗普政府以貿(mào)易逆差為由援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推行其關(guān)稅政策并不合理。

  法庭當(dāng)天沒(méi)有作出裁決。起訴特朗普政府的俄勒岡州代表、州總檢察長(zhǎng)丹·雷菲爾德在庭審后說(shuō)，從法官們的表態(tài)來(lái)看，他們“沒(méi)有接受”特朗普政府的理由。

  據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，上訴法院審理此案的合議庭由11名法官組成，其中8人由此前民主黨籍總統(tǒng)任命，3人由共和黨籍總統(tǒng)任命，沒(méi)有特朗普任命的法官。

  “終極之戰(zhàn)”在聯(lián)邦最高法院

  特朗普政府當(dāng)前因其關(guān)稅政策深陷十多起官司，原告方包括十余個(gè)州政府以及小企業(yè)、法律團(tuán)體等。其中，多起官司尚處在低級(jí)別法院審理過(guò)程中。

  美國(guó)法律界專家說(shuō)，華盛頓特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決可能尚需時(shí)日。但無(wú)論裁決結(jié)果如何，敗訴方肯定會(huì)上訴到美國(guó)聯(lián)邦最高法院，由最高法院作最終裁定。

　　這是2024年7月1日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)聯(lián)邦最高法院。新華社發(fā)（亞倫攝）

  在聯(lián)邦最高法院9名大法官中，持保守派觀點(diǎn)的法官有6人，占據(jù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)法律學(xué)者埃米·豪指出，最高法院近期在“出生公民權(quán)”、移民、裁撤政府機(jī)構(gòu)與解雇聯(lián)邦雇員等案件中的一系列裁決和表態(tài)，均傾向于特朗普政府。

  另外，即使特朗普政府在最高法院輸?shù)艄偎?，也不一定意味著其關(guān)稅政策止步。專家認(rèn)為，一方面，特朗普政府可以嘗試推動(dòng)國(guó)會(huì)立法推行關(guān)稅政策；另一方面，白宮可以在貿(mào)易法律“工具箱”里尋找其他法律繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅措施，比如《1974年貿(mào)易法》《1930年關(guān)稅法》等。

  不過(guò)，在國(guó)會(huì)立法費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且在兩黨尖銳對(duì)立的情況下結(jié)果難以預(yù)料。而《1974年貿(mào)易法》等法律對(duì)關(guān)稅的規(guī)模、范圍和稅率等都有明確界限，如果特朗普政府以此為依據(jù)繼續(xù)推行現(xiàn)在的關(guān)稅政策，將可能再次面臨司法挑戰(zhàn)。

  “系統(tǒng)性違憲和違法行為”

  美國(guó)媒體和專家認(rèn)為，這場(chǎng)圍繞特朗普政府“關(guān)稅權(quán)”的司法對(duì)決，“不僅是貿(mào)易政策之爭(zhēng)，更是對(duì)美國(guó)總統(tǒng)在憲法中權(quán)限邊界的一次驗(yàn)證”。

  美國(guó)《福布斯》雜志文章說(shuō)，這場(chǎng)司法爭(zhēng)端的核心是行政和立法部門之間對(duì)貿(mào)易政策的權(quán)力劃分。特朗普政府的做法意味著行政權(quán)力大幅擴(kuò)張，改變了白宮在關(guān)稅政策上需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)或至少與議員領(lǐng)袖廣泛協(xié)商的傳統(tǒng)。

　　7月4日，在美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話。新華社記者胡友松攝

  據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，自1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》生效以來(lái)，特朗普是第一個(gè)援引這一法律加征關(guān)稅的美國(guó)總統(tǒng)。

  美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)征收關(guān)稅等稅款的權(quán)力。但近幾十年來(lái)，國(guó)會(huì)也通過(guò)多項(xiàng)立法把部分關(guān)稅設(shè)定權(quán)讓渡給了白宮，不過(guò)其中大部分法律只允許總統(tǒng)在有限情況下、有限度地征稅，而特朗普政府就是瞄準(zhǔn)了這一“灰色地帶”。美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室日前發(fā)布報(bào)告顯示，隨著美國(guó)關(guān)稅政策進(jìn)一步調(diào)整，其平均有效關(guān)稅稅率目前已達(dá)到18.3%，是1934年以來(lái)最高水平。

  實(shí)際上，不僅是關(guān)稅政策，特朗普政府目前強(qiáng)行推動(dòng)的多項(xiàng)政策，都被許多美國(guó)法律界人士質(zhì)疑為“越權(quán)違憲”。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院院長(zhǎng)歐文·切默林斯基說(shuō)，特朗普政府已存在“系統(tǒng)性違憲和違法行為”。

  起訴特朗普政府關(guān)稅政策的企業(yè)出庭代表、美國(guó)司法部前官員尼爾·卡蒂亞爾說(shuō)，如果特朗普政府能夠援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅，那就意味著“總統(tǒng)只要宣稱存在‘緊急狀況’，就能為所欲為”。