本報記者 孟珂
11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究深入實施“兩重”建設(shè)有關(guān)工作。會議指出，要把“兩重”建設(shè)放在“十五五”全局中謀劃和推進(jìn)，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協(xié)同，注重軟硬結(jié)合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。
“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)等重點領(lǐng)域。
吉林省財政科學(xué)研究所所長、研究員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩重”是我國經(jīng)濟建設(shè)的重頭戲、關(guān)鍵點。第一，“兩重”具有明顯的經(jīng)濟穩(wěn)底托底效應(yīng)，對保持我國經(jīng)濟增長發(fā)揮著穩(wěn)定器作用；第二，“兩重”帶有投資風(fēng)向標(biāo)作用，為其他領(lǐng)域投資起到基礎(chǔ)性帶動作用；第三，“兩重”是國家安全保障的重要基石，事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力提升，是政府投資必須長期堅持和有效實施的關(guān)鍵。
中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長劉向東向《證券日報》記者表示，開展“兩重”建設(shè)是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點，既能短期內(nèi)擴大有效需求，支撐經(jīng)濟可持續(xù)增長，又能通過戰(zhàn)略性投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給的質(zhì)量和效率。加強糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、金融等安全能力建設(shè)將能有效應(yīng)對復(fù)雜形勢和防范化解風(fēng)險，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生性和可持續(xù)性。通過城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等化等項目建設(shè)，能夠增進(jìn)民生福祉和增強居民的獲得感、幸福感和安全感。
劉向東表示，當(dāng)前“兩重”工作的關(guān)鍵點主要在于通過發(fā)行超長期特別國債等專項籌資，確保資金精準(zhǔn)投放，同時建立健全項目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域覆蓋，又避免“撒胡椒面”式投資。
“當(dāng)前‘兩重’建設(shè)已經(jīng)取得重大成效，國家基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國家安全等都得到大幅提升，為穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了關(guān)鍵支撐作用。未來‘兩重’應(yīng)重點圍繞投資于物、投資于人兩方面加力，實現(xiàn)物與人、環(huán)境與發(fā)展、設(shè)施與能力的協(xié)同推進(jìn)。”張依群說。
上述會議還指出，要優(yōu)化項目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無形資產(chǎn)投資，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要健全項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續(xù)運維等工作。要合理安排項目建設(shè)與資金撥付節(jié)奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導(dǎo)更多民間資本參與，放大“兩重”建設(shè)效應(yīng)。
談及如何統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”時，張依群認(rèn)為，“硬投資”要見物有量、穩(wěn)基促長，打破影響國家安全、民生福祉的難點、堵點、弱項等瓶頸制衡；“軟建設(shè)”應(yīng)注重能力提升和發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同，做到“硬投資”要足量到位，“軟建設(shè)”要真實有效，把“兩重”投資決策和效益提升作為重點，突出以科技、人才為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展，真正發(fā)揮“兩重”的定海神針作用，成為推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)、保持適度經(jīng)濟增長規(guī)模、對沖外部不確定因素沖擊、激發(fā)活化國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展要素、穩(wěn)定市場良好預(yù)期的“壓艙石”。