《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》等經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革方案的發(fā)布，標志著全面深化經(jīng)濟體制改革真正步入落地階段，改革紅利也會進入逐步釋放階段。“這些經(jīng)濟領(lǐng)域的重要改革，將給投資市場提供新的機遇。如國企改革、軍工重組等已成熱點，在證券市場風(fēng)云激蕩。”
⊙記者于祥明○編輯谷子
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟領(lǐng)域的改革正在艱難險阻中披荊斬棘。
10月15日，發(fā)改委一場突如其來的新聞發(fā)布會，釋放出多項重磅改革進展信息：《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》即將印發(fā)；政府投資條例、政府核準和備案投資項目管理條例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例、關(guān)于全面深化投融資體制改革的決定等文件的研究制訂工作正在抓緊推進。
話音剛落，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》就在當(dāng)日傍晚發(fā)布。意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。
改革冰山次第露角
歷數(shù)近期已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布的改革項目文件發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次改革正全方位展開。
9月下旬發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》明確，電力石油鐵路軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制經(jīng)濟改革試點。
據(jù)記者了解，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革將于年內(nèi)推出混改方案、軍工領(lǐng)域推出武器裝備逾六成瘦身的許可目錄，以及中航發(fā)動機板塊的整合重組，正在實施。
而這僅僅是此輪多項重磅改革的冰山一角而已。發(fā)改委正在抓緊研究制定國企國資改革系列文件、電改相關(guān)配套文件、油改等方案，還在參與并協(xié)調(diào)推進國企、財稅、金融、農(nóng)村等領(lǐng)域含金量極高的改革。
從昨天發(fā)改委透露的改革進展信息來看，《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》等經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革方案的發(fā)布，標志著全面深化經(jīng)濟體制改革真正步入落地階段，改革紅利也會進入逐步釋放階段。
“實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義；對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提振市場信心、激發(fā)市場活力、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新也具有重要的現(xiàn)實意義。”發(fā)改委秘書長李樸民說。
在著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉眼中，中國整體改革能否順利推進，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要劃清楚政府和市場的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級黨政機關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。
政府投資條例、政府核準和備案投資項目管理條例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例等文件的研究制訂工作正在抓緊推進等信息，無疑讓中國市場新機遇更加“誘人”。
不僅僅是發(fā)改委，其他部門牽頭的今年某些重要領(lǐng)域改革舉措也步入“收割期”。記者從國土資源部了解到，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》實施條件已初步具備，這一事關(guān)千家萬戶，又是事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代國家治理體系的基礎(chǔ)性制度將正式建立。
“這些經(jīng)濟領(lǐng)域的重要改革，將給投資市場提供新的機遇。如國企改革、軍工重組等已成熱點，在證券市場風(fēng)云激蕩。”一些券商研究報告這樣寫道。
用電量變化反映結(jié)構(gòu)調(diào)整進展
在推進改革過程中，客觀認識2015年前三季度宏觀經(jīng)濟形勢也必不可少。
作為“克強指數(shù)”的兩個重要指標，用電量、鐵路貨運量一直被國內(nèi)外廣泛關(guān)注。對此，在15日的新聞發(fā)布會上，李樸民特別回應(yīng)了“用電量”與“GDP”的關(guān)聯(lián)性提問，以打消社會對當(dāng)下經(jīng)濟數(shù)據(jù)的疑惑。
據(jù)介紹，近十年來，我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的比重平均為2：74：12：12，但是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活占GDP的比重平均為10：46：44：0。
李樸民說，從前些年用電增速和GDP增速情況來看，兩者的變化基本同步，相關(guān)系數(shù)是在0.74左右。其中，在經(jīng)濟上升期，用電增速明顯快于GDP的增速；經(jīng)濟下行期，用電增速明顯低于GDP增速。這些情況主要是用電結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的差異導(dǎo)致的。經(jīng)濟上升期，對冶金、有色、化工建材、機械、電力行業(yè)產(chǎn)品需求十分旺盛；經(jīng)濟下行期，下游產(chǎn)品的需求增幅大幅回落。不過，這六個行業(yè)的用電量占全社會用電量的比重平均為51%，在GDP的比重只有大約20%。
事實上，今年前9個月，建材、冶金行業(yè)用電同比分別下降了6.4%和7.8%，增速同比分別回落13.7%和9.6個百分點。這兩個行業(yè)用電的負增長，對全社會用電增長的影響度高達-137%，合起來拉低全社會用電增速1.2個百分點。而這兩個行業(yè)占GDP的比重只有5%左右，對用電增速的影響遠遠高于對GDP的影響。
另外，無論經(jīng)濟增速相對較快還是相對放緩，第三產(chǎn)業(yè)用電的增速都比較穩(wěn)定，對GDP的貢獻也比較穩(wěn)定，近兩年是不斷提高。
近日，國家統(tǒng)計局局長王保安在《人民日報》撰文“從用電量鐵路貨運量的波動看結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極變化”指出，經(jīng)濟增長與用電量、鐵路貨運量指標之間的彈性系數(shù)正在發(fā)生新的變化，一定程度上的背離恰恰反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，而從趨勢上看，指標的導(dǎo)向性與邏輯關(guān)系并未變化，其反映的規(guī)律性、有效性也沒有改變。