如果身為男性，60歲可退休；如果是女“工人”，50歲可退休，如果是女“干部”，55歲退休；如果是“農(nóng)民”，則不分男女，均可在60歲開始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金；如果是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，退休年齡“一般不超過65歲”，副職則是60歲，這條線還可以根據(jù)實(shí)際工作需要略作調(diào)整，但至今仍在沿用的1982年文件《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》中，并沒有明確國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的退休年齡。
不過，七年之后，對(duì)于普通工作人群而言，上述退休年齡線將向后延長(zhǎng)，曾經(jīng)明確的答案如今有了變數(shù)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民，在今年全國(guó)“兩會(huì)”的記者會(huì)上正式表態(tài)稱，希望能在今年之內(nèi)，把延遲退休年齡的政策方案制定出來；明年報(bào)中央同意后征求社會(huì)意見修改完善；到后年正式出臺(tái)完整方案，并在至少五年之后開始實(shí)施。
尹蔚民同時(shí)透露的“小步徐趨、漸進(jìn)到位”“每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡”“經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡”，也讓延遲退休實(shí)施的官方路徑圖初露端倪。
這一明顯是相當(dāng)謹(jǐn)慎的表態(tài)，終于給政府曾經(jīng)諱莫如深、深怕只言片語便能引來巨大民意反彈的退休政策，擊發(fā)了起跑的信號(hào)槍；也使中國(guó)退休養(yǎng)老制度并軌的頂層設(shè)計(jì)工程，搬起了又一塊沉甸甸的拼圖。
在延遲退休政策亮起綠燈之前，中國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)走到了人口紅利削減、老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)老財(cái)源收入增速落后于給付增速等多項(xiàng)因素夾擊的十字路口。自2013年末起，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的新方案就提上議事日程。統(tǒng)賬結(jié)合制度轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老并軌、延遲退休等都屬核心議題。
延遲退休政策是否真的已經(jīng)到了迫不得已的時(shí)刻？它又將如何與社保制度改革、進(jìn)一步放開生育政策等其他政策板塊相互牽動(dòng)？身處在不同行業(yè)、不同階層的人們，又會(huì)各自以什么樣的境遇，步入被延遲退休的人生？
延遲退休曾經(jīng)很遙遠(yuǎn)。“提前退休”“內(nèi)退”等概念，一度是流行語。在退休年齡仍然參差不齊的今天，在決策者的話語中，老齡化的壓力、撫養(yǎng)比的快速提升，才是延遲退休政策終于走上前臺(tái)的主因。
上世紀(jì)90年代中期，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，許多地方采取了鼓勵(lì)提前退休的方式分流冗員、降低成本，一批在45歲至49歲間便退休的國(guó)企職工人口涌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇、社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華的調(diào)查，有些城市的提前退休比例甚至達(dá)到三成。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾稱，在中國(guó)目前已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工，退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
此外，上世紀(jì)90年代初期以來，隨著中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐漸建立，擁有不同職業(yè)、歸屬于不同性質(zhì)單位者的養(yǎng)老之路，逐漸分出了四條軌道，分別適用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。
至2014年2月，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保合并，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并后總計(jì)覆蓋8.3億人。2015年1月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，著手將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。
四軌整并為兩軌的方向已然明確。但退休年齡并不統(tǒng)一，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸沉重，這仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)人社部官方數(shù)據(jù)，目前中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即以三個(gè)在職工作者的繳納，支應(yīng)一個(gè)退休者的給付所需；但到2020年，此一比例將下降到2.94∶1，到2050年，更將下滑到1.3∶1。延遲退休年齡之議，于焉浮出臺(tái)面。
早在2001年，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部研究單位所發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告就指出，中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡每延長(zhǎng)一年，就能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收40億元、減支160億元，相當(dāng)于為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金縮減200億元的缺口。還有學(xué)者測(cè)算，若退休年齡每提高1%，則基金缺口便能縮小1.949%；若將退休年齡提高五年，則基金缺口將縮小22.69%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年各級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到了2814億元，占保險(xiǎn)基金總收入的13.5%。
但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，官方對(duì)于何時(shí)該打出延遲退休這張牌，始終慎之又慎。2005年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》之際，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人即出面表示，該項(xiàng)文件并未對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，“目前的主要任務(wù)是執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡，控制提前退休”。
2010年9月，在中國(guó)政府首次就人力資源問題專門進(jìn)行闡述的《中國(guó)的人力資源狀況白皮書》發(fā)布會(huì)上，時(shí)任人社部副部長(zhǎng)王曉初說，“目前，我們對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究。這個(gè)問題需要綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來進(jìn)行研究”。此一表態(tài)，立即激起公眾對(duì)于延遲退休政策可能出臺(tái)的猜想。
伴隨猜想的，還有當(dāng)時(shí)充斥網(wǎng)上的輿論反彈聲浪。在一份有20萬網(wǎng)民參加的“你支持推遲退休年齡嗎”的網(wǎng)上民意調(diào)查中，共有92%的網(wǎng)民投下了反對(duì)票。不到一周，人社部再度通過官媒表態(tài)，澄清延遲退休只是一些有關(guān)部門正在研究的議題，“并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改”，輿論才漸趨平息。
但同樣就在2010年9月底，上海則率先宣布試行“柔性延退”方案。根據(jù)上海市人社局公布的《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，凡男性不超過65歲、女性不超過60歲的各類專業(yè)技術(shù)人員，以及符合“企業(yè)工作需要、本人身體健康、能堅(jiān)持正常工作”等條件的企業(yè)職工，只要經(jīng)本人提出申請(qǐng)、與企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致，便能自愿辦理“延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金”手續(xù)。
這一委婉的表述，替代了敏感的“延遲退休年齡”提法，但實(shí)際上已突破建國(guó)以來對(duì)退休年齡的法定限制，并把過去作為一種優(yōu)遇，僅針對(duì)高級(jí)專家、教授、研究員等高級(jí)別人才開放的暫緩?fù)诵菡?，適用于更廣泛的民間職工。
根據(jù)方案精神，在柔性延遲退休期間，各類仍然健康的中高齡人才不但能繼續(xù)在職場(chǎng)上發(fā)揮作用，還可領(lǐng)取相對(duì)較高的在職收入，并延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年份，為退休之后積累更高的養(yǎng)老待遇水平。
上海成為第一個(gè)“吃螃蟹”的地方，線索并不模糊。早在2009年底，上海市年逾60歲的老年人口便已占全市人口的22.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)12.5%的平均水平；上海市戶籍人口的平均期望壽命達(dá)到81.73歲，比全國(guó)平均值高出9歲。這一座在1979年、比全國(guó)提前20年邁入老齡化社會(huì)的城市，從2009年起，每年都得向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入超過百億元的撥款。在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比仍約為3∶1的當(dāng)下，上海已攀升到1.7∶1的嚴(yán)峻境地。還有學(xué)者測(cè)算，到2020年，上海的養(yǎng)老金缺口可能將達(dá)到830億元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝曦?cái)政收入的10%。
然而，在上海推出“柔性延退”試行方案后，民間反應(yīng)寂寥。從2010年到2012年間，在上海300多萬名退休職工中，申請(qǐng)“柔性延退”的職工人數(shù)僅有數(shù)千人，比例不到1/300；原定要從企業(yè)單位向事業(yè)單位推廣的擴(kuò)大試行方案，迄今亦無下文。究其原因，身處基層崗位、收入相對(duì)較低的普通職工，由于工作環(huán)境不佳、任務(wù)繁重，若多繳一年的保費(fèi)、少拿12個(gè)月的退休待遇，動(dòng)力顯然不足。
至于收入較高、工作內(nèi)容和體力負(fù)荷相對(duì)無關(guān)的管理層或?qū)I(yè)技術(shù)人員，如愿繼續(xù)勞動(dòng)，則可選擇按時(shí)退休、開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，再由企業(yè)返聘，領(lǐng)取雙份收入。
上海“柔性延退”遇冷，并未影響延遲退休政策的推進(jìn)。在中央關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，延遲退休占有越來越明顯的位置。
2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”被正式寫入中央文件。
同年6月，人社部在回復(fù)網(wǎng)民意見時(shí)進(jìn)一步表態(tài)，指稱“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)”，并表示將適時(shí)提出“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議。