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央企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)臨近 或推出第二批名單

2015-03-11 17:04:35

來源:騰訊財(cái)經(jīng)

   “我們認(rèn)為,央企改革將成為2015年國企改革主題的重點(diǎn)方向。在國企改革頂層方案制定出臺(tái)的同時(shí),料央企改革將沿著‘競爭性行業(yè)-非競爭性行業(yè)’以及‘具有一定改革經(jīng)驗(yàn)-不具備改革經(jīng)驗(yàn)’兩條路徑展開。“國泰君安喬永遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。

 
  國企改革之路已行至深水期。
 
  3月7日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任穆虹表態(tài)稱,國務(wù)院已為此專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥。值得一提的是,這也是中國官方首次公開確認(rèn)成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
 
  “國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改,有望在兩會(huì)后出臺(tái),國企改革混改門檻將進(jìn)一步放寬,競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。”國泰君安分析師喬永遠(yuǎn)稱,“頂層設(shè)計(jì)方案公布之后,央企改革可能全面鋪開,其中首批改革試點(diǎn)將首先受益。”
 
  而截至目前,中央層面的國企改革頂層設(shè)計(jì)方案除個(gè)別部分外已接近達(dá)成共識(shí)。各部委進(jìn)行了數(shù)十次調(diào)研。同時(shí),“四項(xiàng)改革”央企試點(diǎn)方案也編制完成。
 
  此外,地方財(cái)稅體系重構(gòu),亦將促使地方政府以更大熱情投入到國企改革中。此前,二十多個(gè)省市地方政府發(fā)布改革指導(dǎo)政策或開始了改革試點(diǎn)。
 
  央企改革兩條路徑
 
  據(jù)機(jī)構(gòu)判斷,“1+N”的方案非常有可能在兩會(huì)窗口期公布,同時(shí),央企第一批試點(diǎn)的六大集團(tuán)改革方案和央企第二批名單也大概率會(huì)被推出。
 
  “我們認(rèn)為,央企改革將成為2015年國企改革主題的重點(diǎn)方向。在國企改革頂層方案制定出臺(tái)的同時(shí),料央企改革將沿著‘競爭性行業(yè)-非競爭性行業(yè)’以及‘具有一定改革經(jīng)驗(yàn)-不具備改革經(jīng)驗(yàn)’兩條路徑展開。”喬永遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。
 
  在競爭性行業(yè)中,具有先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的央企集團(tuán)將成為改革先鋒。2014年國資委[微博]公布了一批央企改革試點(diǎn)企業(yè),2015年2月5日和2月6日,央企改革試點(diǎn)中的國藥集團(tuán)和中國建材集團(tuán)相繼宣告混合所有制改革試點(diǎn)得到落實(shí)。
 
  據(jù)喬永遠(yuǎn)預(yù)測,混合所有制仍是本輪國企改革的首要內(nèi)容。在保障國資控制力的基礎(chǔ)上,對集團(tuán)公司和子公司下放更多的經(jīng)營自主權(quán)將是混合所有制改革的主要方向。
 
  在試點(diǎn)央企中,對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有制改革的國企,股權(quán)會(huì)進(jìn)一步多元化。非國有股占比會(huì)提高,國有股占比會(huì)下降。對于子公司和分公司沒有進(jìn)行混合所有制改革的,下一步會(huì)進(jìn)行改革。
 
  至于沒有在試點(diǎn)名單中的企業(yè),很多企業(yè)也在做相關(guān)方案。不排除有一些母公司,甚至是國有獨(dú)資的母公司也會(huì)進(jìn)行混合所有制的改革。
 
  “伴隨著混合所有制的推進(jìn),集團(tuán)公司在引進(jìn)其他投資者的同時(shí),將會(huì)尋求進(jìn)一步增強(qiáng)對子公司的控制力,也會(huì)出現(xiàn)對實(shí)行混合所有制的子公司和分公司施行和過去完全不同的新激勵(lì)制度。”喬永遠(yuǎn)稱。“屆時(shí),國企層面會(huì)有更多的整體上市和資產(chǎn)注入。
 
  截至目前,在6家試點(diǎn)央企中,國投集團(tuán)旗下國投新集煤炭業(yè)務(wù)近兩年持續(xù)虧損,而國投集團(tuán)本身盈利120億左右,剔除國投電力盈利仍有30多億利潤。
 
  就國投新集而言,公司正面臨持續(xù)虧損,被ST,甚至被退市的風(fēng)險(xiǎn)。因此,國投新集作為國投集團(tuán)煤炭、電力兩大主業(yè)之一的重要上市平臺(tái),國投集團(tuán)很可能在進(jìn)行國企改革的同時(shí)改善國投新集盈利情況。

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