這一業(yè)內共識在“新電改方案”中體現(xiàn)為輸配電價改革的優(yōu)先推進。按照計劃，電力體制改革將積極穩(wěn)妥、分步有序地推進，第一個任務就是單獨核定輸配電價。據(jù)了解，參與電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成，但是在過去的12年里，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配成本核算出來的，電網的盈利模式主要就是低買高賣吃差價。
“新電改方案”提出，政府確定電價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷環(huán)節(jié)，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。電力用戶或市場化售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。同時分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。
事實上，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經在深圳正式啟動,電網企業(yè)的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過網費。
內蒙古電網則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準并要求其盡快拿出具體方案上報。“深圳是比較廣泛意義上的城市電網，而內蒙古電網則更為復雜，區(qū)內有國家電網管轄的蒙東電網和內蒙古電力公司下屬的蒙西電網，而且電力以外送為主，火電、風電等發(fā)電電源門類眾多，在核電輸配成本的同時還要考慮發(fā)展的問題。”上述參與新電改方案討論的人士分析稱。
據(jù)記者了解，新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進行試點，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點區(qū)域。在去年，輸電豐富的云南就被國家能源局選定為電改綜合試點地區(qū)，但是一直未有進展公布。
此外，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構、推進電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進行試點，在總結試點經驗和完善相關規(guī)則的基礎上再全面推開。
擔憂社會平均電價或先降后升
“放開的電價是經營性電價，非經營性電價是不能放開的，而不同電源的上網電價競價機制又不明確，極有可能使我國電價體系進入雙軌制，新進入的售電機構很有可能挑肥揀瘦，哄搶工商用電市場，居民電價、農業(yè)電價等帶有普遍服務性質的市場無人問津。”國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴擔憂道。
上述參與新電改方案討論的人士也表示，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但是隨著后期經濟回暖、電力需求增加，電價則會出現(xiàn)上漲的態(tài)勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領域，這種普遍服務所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等都是需要解決的問題。
目前新電改方案對交叉補貼問題并未有細節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價征收的各類政府性基金，并結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。
“我們最近在做幾個課題，其中有一個課題我就想研究一下如果沒有交叉補貼，居民電價到底應該是多少錢。我們在貴州拿到了全面的電力數(shù)據(jù)材料，測算結果是，取消交叉補貼之后的貴州居民電價，每度電將上漲9分5。”曾鳴認為，關于普遍服務所產生的交叉補貼對于總社會福利的影響，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補貼的最好實施模式及其相關建議等問題，是電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問題。