2013年2月2日，武漢一名老板派員工駕車(chē)送6位農(nóng)民工返回老家。途中被黃岡市團(tuán)風(fēng)縣運(yùn)管所工作人員以“涉嫌非法營(yíng)運(yùn)”為由查扣車(chē)輛，要求繳納3000元罰款。“有償拼車(chē)”是當(dāng)事人為節(jié)約成本而實(shí)施的行為，與“非法營(yíng)運(yùn)”毫無(wú)關(guān)系。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上營(yíng)運(yùn)，必須取得營(yíng)運(yùn)許可證。在拼車(chē)過(guò)程中，機(jī)動(dòng)車(chē)多為私家車(chē)，沒(méi)有營(yíng)運(yùn)許可證?！吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
而對(duì)于“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”的界定，交通管理部門(mén)依據(jù)的是交通部2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸劃分問(wèn)題的復(fù)函》，該函指出，“根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)增加公路建設(shè)資金的通知》”，“以有否取酬來(lái)劃分經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸將更加科學(xué)、更合適”。根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定“非法營(yíng)運(yùn)”僅僅以是否取酬作為認(rèn)定。據(jù)南京客管部門(mén)相關(guān)人士介紹“私家車(chē)帶人，只要涉及到費(fèi)用問(wèn)題，都算是非法營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)格說(shuō)，抓到了都會(huì)處罰。”該人士稱(chēng)，除非是完全免費(fèi)，不收任何費(fèi)用，才不構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)。北京市運(yùn)輸管理局的某工作人員的說(shuō)法是：“只要是收費(fèi)的拼車(chē)，無(wú)論是支付加油費(fèi) ，還是給包香煙 ，都是違法的，屬于相關(guān)執(zhí)法部門(mén)打擊的對(duì)象。”
一方面由于交通管理部門(mén)僅僅以“收費(fèi)”作為“非法營(yíng)運(yùn)”的唯一界定方法，另一方面是執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法“熱情”高漲，結(jié)果就是現(xiàn)實(shí)中不論拼車(chē)對(duì)象、關(guān)系、情景、次數(shù)，只要有金錢(qián)支付就會(huì)被認(rèn)定為“非法營(yíng)運(yùn)”。
2007年4月25日，安徽人朱長(zhǎng)軍開(kāi)車(chē)經(jīng)過(guò)杭州市下沙智格小區(qū)時(shí)，開(kāi)出100多米后被巡邏的城管執(zhí)法人員攔下，城管部門(mén)認(rèn)為朱長(zhǎng)軍沒(méi)有公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)證，要求拼車(chē)人支付六元油錢(qián)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，責(zé)令朱長(zhǎng)軍停止?fàn)I運(yùn)和罰款兩萬(wàn)元人民幣。2012年6月，江蘇泰興的潘先生開(kāi)車(chē)送表外甥女婿小陳到南京祿口機(jī)場(chǎng)搭乘飛機(jī)，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)，小陳為了答謝表舅，在車(chē)上放了650元錢(qián)，潘先生因此被南京市交通局客運(yùn)處處以8000元罰款。2013年1月30日，在中鐵四局常州一工地干活的安徽阜陽(yáng)人劉杰開(kāi)自己的面包車(chē)回家過(guò)年。當(dāng)晚，得知有4名阜陽(yáng)民工沒(méi)買(mǎi)到車(chē)票后，他主動(dòng)提出，捎他們一程。誰(shuí)知在南京江寧上坊附近的高速服務(wù)區(qū)被攔截，需要罰款3萬(wàn)元，原因還是涉嫌“非法營(yíng)運(yùn)”。
“只要涉及到費(fèi)用問(wèn)題，都算是非法營(yíng)運(yùn)”，這種界定對(duì)于有關(guān)部門(mén)而言簡(jiǎn)單易行，容易識(shí)別和操作。問(wèn)題在于，這樣做等于使車(chē)主得不到任何好處，車(chē)主只能奉獻(xiàn)而不能接受哪怕是在其燃油成本范圍內(nèi)的費(fèi)用，車(chē)主只能無(wú)償?shù)貛椭鷦e人，這實(shí)際上對(duì)車(chē)主“拼車(chē)”的動(dòng)力來(lái)了個(gè)釜底抽薪，“拼車(chē)”行為只能走向終結(jié)。
認(rèn)為“有償拼車(chē)”行為是“非法營(yíng)運(yùn)”的理由是：“有償拼車(chē)”過(guò)程中有著金錢(qián)交易行為。而金錢(qián)交易行為是營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的主要特征之一。如果收取了費(fèi)用，就一定存在著交易活動(dòng)。“有償拼車(chē)”車(chē)主收取費(fèi)用，為搭乘人客運(yùn)提供服務(wù)，但是沒(méi)有辦理相關(guān)證件，是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是典型的非法運(yùn)營(yíng)。然而仔細(xì)推理不難發(fā)現(xiàn)，這樣的理由并不能成立。
從上面定義我們可以看出判斷“有償拼車(chē)”是不是非法營(yíng)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)是要看“拼車(chē)”是不是以經(jīng)營(yíng)為目的。“營(yíng)運(yùn)”是指以旅客、貨物運(yùn)輸為目的的車(chē)輛依法從事社會(huì)運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)行為。其運(yùn)營(yíng)的目的是獲得利潤(rùn)，運(yùn)輸客貨是其主要工作。“非法營(yíng)運(yùn)”需要認(rèn)定車(chē)輛的運(yùn)行是一種“經(jīng)營(yíng)行為”。并非所有取得收入的行為都是營(yíng)業(yè)行為，經(jīng)營(yíng)行為須以營(yíng)利為目的，其營(yíng)業(yè)行為須具備連續(xù)性特點(diǎn)。拼車(chē)是車(chē)主順路捎帶同路人的車(chē)輛，它不以營(yíng)運(yùn)為目的，不是專(zhuān)門(mén)送客，只是在方便自己的同時(shí)也方便了其他人；即使車(chē)主在搭載他人的時(shí)候也收取了報(bào)酬，但這個(gè)報(bào)酬只是用來(lái)彌補(bǔ)自己的成本開(kāi)支，與經(jīng)營(yíng)性收入具有本質(zhì)上的不同。