中國(guó)石油大學(xué)(北京) 中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院 劉干

　　4月17日，各大產(chǎn)油國(guó)在卡塔爾多哈舉行的“凍產(chǎn)”會(huì)議無果而終，但油價(jià)卻在應(yīng)聲下跌后再次反彈。這一方面表明，產(chǎn)油國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)利益分歧很難在低油價(jià)下彌合；但另一方面也表明，原油市場(chǎng)未來的走向仍將由供需面決定。

　　此次多哈會(huì)議有18個(gè)產(chǎn)油國(guó)參加，除了歐佩克組織的11個(gè)成員國(guó)之外，還包括俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、巴林、哥倫比亞、墨西哥和阿曼，但作為歐佩克成員的伊朗和利比亞并未參加此次會(huì)議。

　　產(chǎn)油國(guó)望“凍產(chǎn)”自救，

　　伊朗拒絕參與帶來變數(shù)

　　2014年6月中旬至2016年1月，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，從每桶115美元跌至每桶28美元。油價(jià)下跌主要在于供過于求，既包括美國(guó)頁巖油產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)放緩等基本面因素，也受到隨之而來的產(chǎn)油國(guó)為占據(jù)市場(chǎng)份額而拒絕減產(chǎn)和美元升值效應(yīng)的影響。

　　在各種因素的綜合作用下，一年半內(nèi)油價(jià)發(fā)生了斷崖式下跌，產(chǎn)油國(guó)們開始在油價(jià)低于每桶30美元后進(jìn)行協(xié)商。今年年初，委內(nèi)瑞拉，這個(gè)歐佩克組織中最不發(fā)達(dá)的國(guó)家曾提議產(chǎn)油國(guó)將產(chǎn)量至少削減5%，但并未獲得其他國(guó)家的響應(yīng)。

　　今年2月16日，三個(gè)歐佩克成員國(guó)沙特、卡塔爾和委內(nèi)瑞拉，以及俄羅斯商定將原油開采量?jī)鼋Y(jié)在1月的水平，但附加條件是其他產(chǎn)油國(guó)也應(yīng)該一并加入這一協(xié)議中。從那時(shí)開始，各個(gè)產(chǎn)油國(guó)之間相互協(xié)商“凍產(chǎn)”協(xié)議，直到4月17日開會(huì)前，布倫特原油價(jià)格已經(jīng)升值到40美元以上。

　　此前，外界對(duì)多哈“凍產(chǎn)”會(huì)議頗有期待。對(duì)于歐佩克國(guó)家而言，聯(lián)合控制產(chǎn)量本來就是這個(gè)組織的使命，而對(duì)于非歐佩克國(guó)家如哈薩克斯坦、阿塞拜疆等，都是在看到協(xié)議簽署的希望后才決定赴會(huì)的。而對(duì)于從一開始就參與“凍產(chǎn)”協(xié)商的俄羅斯，這是其發(fā)揮帶頭作用，展現(xiàn)國(guó)際影響力的大好時(shí)機(jī)。

　　按照協(xié)議的最初版本，各產(chǎn)油國(guó)應(yīng)該在今年10月1日前將原油開采水平凍結(jié)在今年1月的水平上，同時(shí)應(yīng)該建立監(jiān)督委員會(huì)。此外，各國(guó)應(yīng)該在今年10月份在俄羅斯再次舉行會(huì)議。

　　但是另外一些因素也讓市場(chǎng)分析人士感到此次會(huì)議并非那么簡(jiǎn)單。一方面，作為產(chǎn)油國(guó)，挪威和美國(guó)從一開始就拒絕參加此次會(huì)議；另一方面，同樣是歐佩克成員的伊朗和利比亞也沒有參加會(huì)議。利比亞的理由是國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)定，根本無法控制原油產(chǎn)量；而伊朗的理由更簡(jiǎn)單，凍結(jié)原油產(chǎn)量不會(huì)給伊朗的國(guó)家利益帶來好處。

　　今年1月伊朗剛剛被解除制裁，重返國(guó)際石油市場(chǎng)。伊朗方面表示，在該國(guó)產(chǎn)量達(dá)到制裁前的每天400萬桶的水平前不準(zhǔn)備凍結(jié)產(chǎn)量。伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)強(qiáng)調(diào)，伊朗不準(zhǔn)備參與“凍產(chǎn)”討論，也沒有必要派代表參與多哈的談判。根據(jù)歐佩克3月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，伊朗的開采量為每天329萬桶。4月17日上午，伊朗石油部副部長(zhǎng)、伊朗國(guó)家石油公司(NIOC)首席執(zhí)行官扎瓦迪表示，該國(guó)石油日產(chǎn)量已經(jīng)提高至350萬桶。

　　如果伊朗凍產(chǎn)，將無法從取消制裁中獲得任何好處，參加“凍產(chǎn)”對(duì)伊朗的財(cái)政收入和努力恢復(fù)市場(chǎng)份額的目標(biāo)造成的負(fù)面影響要大得多，實(shí)際上相當(dāng)于自我制裁。

　　沙特等國(guó)變卦致使協(xié)議流產(chǎn)

　　根據(jù)歐佩克的統(tǒng)計(jì)，歐佩克國(guó)家3月每天向市場(chǎng)投放3230萬桶石油，其中三分之一來自沙特。全球第二大產(chǎn)油國(guó)則是俄羅斯，與去年同期相比，3月俄羅斯原油產(chǎn)量達(dá)到每日1088.5萬桶，增長(zhǎng)了2%，出口量則增長(zhǎng)了3.9%。

　　在這樣的背景下，伊朗的產(chǎn)量?jī)H為每天350萬桶，其中大約出口180萬桶，這實(shí)際上對(duì)于國(guó)際油價(jià)的影響要比沙特和俄羅斯小得多。但伊朗的這種立場(chǎng)給沙特拒絕簽署“凍產(chǎn)”協(xié)議制造了理由。根據(jù)媒體的報(bào)道，4月17日舉行的談判先是被推遲了6個(gè)小時(shí)，之后進(jìn)行的談判最終也未能達(dá)成協(xié)議，最主要的障礙是沙特等一些國(guó)家臨時(shí)改變立場(chǎng)。一方面，沙特等國(guó)要求包括伊朗在內(nèi)的所有歐佩克國(guó)家都必須簽署協(xié)議；另一方面，協(xié)議文本內(nèi)容也被修改，將此前規(guī)定的1月的產(chǎn)量水平改為“可接受的水平”，而且調(diào)整了協(xié)議有效期限，導(dǎo)致其內(nèi)容非常松散，以至于不能稱之為“凍產(chǎn)”協(xié)議。最終，會(huì)議宣布不簽署協(xié)議。

　　其實(shí)，沙特立場(chǎng)的變化并不是突然發(fā)生的。4月初，以沙特王子穆罕默德·本·薩勒曼為首的人士多次表示，沙特只有在包括伊朗在內(nèi)的其他產(chǎn)油國(guó)簽署協(xié)議的情況下才會(huì)同意凍產(chǎn)。由于薩勒曼是沙特的第二王儲(chǔ)和國(guó)防部長(zhǎng)，他的表態(tài)被外界解讀為沙特石油部長(zhǎng)納伊米已經(jīng)失去了在石油領(lǐng)域的決策權(quán)，同時(shí)政治因素在沙特的石油政策中起到了更大的作用。

　　俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克表示，一些歐佩克國(guó)家一夜之間改變了自己的態(tài)度。他說，并不是只有沙特提出了新的要求，也包括其波斯灣鄰國(guó)，如阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾等國(guó)。

　　談判的關(guān)鍵人物，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克和沙特石油部長(zhǎng)納伊米并未出現(xiàn)在最終的新聞發(fā)布會(huì)上。出席發(fā)布會(huì)的卡塔爾石油部長(zhǎng)穆罕默德·阿里·薩達(dá)僅僅發(fā)表了一個(gè)聲明。他強(qiáng)調(diào)，如果所有的歐佩克成員國(guó)，以及非歐佩克的大型產(chǎn)油國(guó)都加入?yún)f(xié)議，這將更為有效并更快地平衡國(guó)際市場(chǎng)。薩達(dá)稱，與會(huì)各國(guó)研究了各種凍產(chǎn)方案(基于不同的水平和期限)，但最終認(rèn)為，采取決定需要更多的時(shí)間。

　　俄羅斯在會(huì)后表達(dá)了對(duì)“凍產(chǎn)”協(xié)議未能簽署的失望。諾瓦克表示，談判可能還會(huì)繼續(xù)，但目前球已經(jīng)在歐佩克方面?！拔覀儗⒏櫱闆r，看看磋商如何進(jìn)行，歐佩克內(nèi)部如何達(dá)成協(xié)議?！比绻f他在多哈會(huì)議前還表示了樂觀，那么現(xiàn)在變得更加謹(jǐn)慎?！翱紤]到目前的各種觀點(diǎn)，以及伊朗的立場(chǎng)，我認(rèn)為，我們對(duì)達(dá)成這樣的協(xié)議已經(jīng)不那么樂觀?！?/p>

　　部分產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合

　　已難控制國(guó)際石油市場(chǎng)

　　對(duì)于“凍產(chǎn)”協(xié)議未能簽署所導(dǎo)致的后果，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，這可能使市場(chǎng)失去對(duì)產(chǎn)油國(guó)調(diào)控國(guó)際石油市場(chǎng)能力的信心，也可能使與會(huì)各國(guó)之間失去互信，從而放棄協(xié)商的努力，最終使市場(chǎng)供需失衡持續(xù)到2017年中期。

　　但另一方面，也可以認(rèn)為，歐佩克本來就已經(jīng)失去對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力，而俄羅斯積極態(tài)度的基礎(chǔ)是其1月的產(chǎn)量已經(jīng)處于歷史最高水平，凍產(chǎn)對(duì)俄羅斯實(shí)際上并沒有太多的約束力，國(guó)際石油市場(chǎng)已經(jīng)不是部分產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合就可以進(jìn)行控制的。

　　實(shí)際上，目前的油價(jià)水平在很大程度上是由供需決定的，隨著油價(jià)下跌，部分產(chǎn)能被擠出市場(chǎng)，當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)的主要問題并不在于凍產(chǎn)，而在于穩(wěn)定。低油價(jià)下石油行業(yè)的投資減少已經(jīng)是明顯的趨勢(shì)，必須在穩(wěn)定的條件下保持適度的投資水平。