本報衡陽12月19日電（記者劉磊、顏珂）干了5年農業(yè)，許海君前不久拿到人生第一筆貸款。這位湖南耒陽的油茶大戶，曾經(jīng)守著千畝山地卻無法用于抵押，而前期300畝油茶林的投入，幾乎花光所有積蓄。“四處找銀行，碰了一鼻子灰?！鞭D機突然而至，山還是那片山，油茶還是那片油茶，銀行破天荒開了口——已種上油茶的300畝林地流轉經(jīng)營權可抵押，許海君從當?shù)卮彐?zhèn)銀行拿到20萬元貸款。
許海君的遭遇很普遍。經(jīng)營向規(guī)?；~進，資金需求水漲船高。大額信貸離不開抵押物，可農村資產長年“沉睡”，從資產到資金，橫亙著難以逾越的峽谷。銀行也無奈：金融安全的“達摩克利斯之劍”始終懸在頭頂，沒制度認可的抵押物，誰敢碰紅線？
轉機來自衡陽市讓金融普惠陽光照向“三農”的堅定改革。金融服務“三農”的最大障礙在產權，近年來，衡陽嘗試破題：搭建制度平臺，讓農權成為金融機構認可的抵押物，打通“梗阻”。
在最早的試點地耒陽，包括農村土地流轉經(jīng)營權、山塘水庫承包經(jīng)營權、林權、農民住房財產權、農業(yè)機械設備所有權在內的五大農村產權，首次納入抵押物范疇。新市鎮(zhèn)種糧大戶曹利古，拿到了耒陽市第一本農村土地流轉經(jīng)營權證，接受土地流轉經(jīng)營權的首次評估，并拿到由耒陽融興村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的首筆農村土地流轉經(jīng)營權抵押貸款。
作為整個中南地區(qū)的首例，耒陽融興村鎮(zhèn)銀行為何敢貸？行長王桂霞說，確權頒證給農權“貼了標簽”，價值評估為農權“加了砝碼”，還有政府風險補償基金作“保險”，金融機構也就沒了后顧之憂。
制度設計最關鍵。當?shù)卣M建新型“三農”金融服務平臺，實現(xiàn)從確權頒證、價值評估、融資擔保，到產權交易、資產管理、風險補償?shù)摹耙粭l龍”服務。衡陽市政府金融辦副主任劉國華認為，這套制度設計和操作規(guī)程就像一座橋梁，讓農權成為適應銀行規(guī)則的抵押物，銀行才有底氣。
如今，農權抵押貸款已在衡陽全市鋪開。截至目前，共辦理“五權”抵押貸款15.4億元，為2815家農產品加工企業(yè)、6231個家庭農場、2715個專業(yè)合作社、40多萬農戶解決了融資難題。
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《 人民日報 》（ 2015年12月20日 01 版）