多邊金融機構(gòu)“陳疾纏身” 亞投行貸款條件挑戰(zhàn)世行？
姚瑤
導(dǎo)讀
亞投行的目標是讓項目的內(nèi)部審查和風(fēng)險評估系統(tǒng)較其它機構(gòu)更為簡化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項目合法透明，保護社會和環(huán)境利益，但不會要求借款方通過私有化或放松管制來換取貸款。這些舉措，正是針對世界銀行等國際金融機構(gòu)近年來備受詬病之處所做的改進。
見習(xí)記者 姚瑤 上海報道
據(jù)路透社9月2日援引不具名消息稱，中國主導(dǎo)成立的全球性開發(fā)銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)的貸款條件將少于世界銀行。中國尋求改變?nèi)虬l(fā)展金融那些不成文的規(guī)定。
該報道稱，亞投行的目標是讓項目的內(nèi)部審查和風(fēng)險評估系統(tǒng)較其它機構(gòu)更為簡化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項目合法透明，保護社會和環(huán)境利益，但不會要求借款方通過私有化或放松管制來換取貸款。
這些舉措，正是針對世界銀行等國際金融機構(gòu)近年來備受詬病之處所做的改進。
程序繁瑣：前期準備一般要2年
世界銀行網(wǎng)站顯示，世行的貸款項目的項目周期一般分為八步，前期工作包括《國別援助戰(zhàn)略》編制、項目識別、項目準備、項目評估、項目談判和執(zhí)董會審批。本報記者梳理世界銀行的相關(guān)項目發(fā)現(xiàn)，一般項目的前期工作耗時2-3年左右。
甘肅科地工程咨詢有限責(zé)任公司世行項目經(jīng)理海玉琴此前也曾撰文指出，世行項目前期工作周期較長，“一般需2年以上”。她建議項目遴選時要準確把握世行貸款特點，急于開工建設(shè)的項目不要納入。
江蘇省華東宜興抽水蓄能有限公司的員工最近撰文表示，該公司的一蓄電站項目從項目鑒定到最終生效，前后經(jīng)歷3年多時間。世行貸款手續(xù)繁雜，貸款從立項認證開始、經(jīng)過項目預(yù)評估、正式評估到最終簽署貸款合同“常常需要很長的一段時間”；設(shè)備采購的審批等手續(xù)需要通過國內(nèi)程序和世行程序兩套手續(xù)，審批過程繁瑣，加上“世行辦事效率不高”，往往影響項目進展。
不只是貸款申請者有這樣的評價，業(yè)內(nèi)也有人士指出世行手續(xù)“太過繁瑣”。據(jù)新華社報道，曾擔(dān)任世行業(yè)務(wù)代表的卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川認為，世行等多邊開發(fā)機構(gòu)的許多運營流程“比較繁瑣和拖沓”，一些標準“過于苛刻”，不能及時滿足客戶的融資需求。
私有化主張屢屢?guī)碡撁嫘?yīng)
除飽受詬病的繁文縟節(jié)外，世界銀行提倡的私有化、放松管制更是長期招致很多批評聲音。
聯(lián)合國人權(quán)理事會的兩位人權(quán)專家德舒特和盧米納曾在2013年指出，世界銀行所主張的咖啡產(chǎn)業(yè)私有化革命損害了布隆迪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。
據(jù)悉，該國55%的人口以咖啡產(chǎn)業(yè)為生計。2007年，布隆迪政府宣布，咖啡在出口之前的所有權(quán)屬于種植者，這意味著農(nóng)戶可以管理供應(yīng)鏈，有權(quán)獲得咖啡在國際市場出售所得的七成收入。
而之后，世界銀行將咖啡產(chǎn)業(yè)改革作為對該國公共衛(wèi)生計劃提供支持的先決條件。布隆迪政府在世界銀行的壓力下，在2008年至2009年間對咖啡產(chǎn)業(yè)實施全面私有化。從那以來，布隆迪的咖啡只剩5%在自己境內(nèi)進行加工，導(dǎo)致具有高附加值的加工產(chǎn)業(yè)絕大部分被轉(zhuǎn)移到國外。
曾有美國學(xué)者Nuria Homedes和Antonio Ugalde撰文指出，20世紀90年代，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行在拉丁美洲推行以私有化、自由化為特征的新自由主義醫(yī)療改革，給拉美帶來災(zāi)難性后果。
在當(dāng)?shù)?，醫(yī)療體系私有化、放松管制、引入私營資本后，醫(yī)療體系的公平性和質(zhì)量下降，保健和防疫等公共衛(wèi)生體系瓦解，傳染病重新惡化。
不過，世行稱該組織并不堅持把私有化作為一個貸款條件。世行表示，私營部門參與供水和衛(wèi)生領(lǐng)域可以帶來專門技術(shù)并提高效率。而據(jù)BBC報道，早在2003年，就有國際慈善組織指責(zé)世界銀行這樣的主要機構(gòu)強迫貧窮國家對供水服務(wù)實施私有化，把它作為獲得發(fā)展援助的條件。
曾擔(dān)任世行公共部門管理和私營部門發(fā)展處的公共企業(yè)顧問Mary M. Shirley長期撰文表達她對于私有化的推崇。她稱，“一個管理良好的私有化計劃有助于提高公營部門和私營部門的效率”。“應(yīng)該把私有化看作增強市場力量、下放決策權(quán)、加強管理能力、增強刺激和改善資源配置所作的一系列努力的一部分?！?/p>
總部位于華盛頓的非政府組織銀行信息中心(Bank Information Center)的報告也指出，世行的項目投資可以附帶一系列條件，要求借款國家實施一些具體的活動和政策改革。比如要求當(dāng)?shù)赝七M自由化。該組織指出，現(xiàn)在世界銀行的政策貸款和贈款，仍然有相似的附加條件，國家政府或者選擇拒絕損害國民利益的世行政策要求，因此失去急需的資金；或者選擇接受世行資金以及一系列附加條件，雖然這會將政策改革的風(fēng)險強加于國民和環(huán)境。(編輯 李艷霞)