◆出假票不兌獎(jiǎng)？問題彩民增多？還是“蛋糕”分得不均
中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)迎來了史上最冷的春天。
從2月28日起，包括淘寶、500彩票網(wǎng)、愛波網(wǎng)、中國(guó)足彩網(wǎng)等多達(dá)近50家均停止了網(wǎng)絡(luò)售彩。原因是1月15日，財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，2月28日，是各省體彩中心遞交自查自糾和交叉抽查結(jié)果書面報(bào)告的截止日。而在美國(guó)上市的行業(yè)龍頭“500彩票網(wǎng)”，股價(jià)也從去年最高峰的51美元，下跌至如今的10美元。
2014年，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售近年一直以100%的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，但這塊越做越大的“蛋糕”，如今卻可望不可及。彩票專家認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)售彩已帶來巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和大量問題彩民；而業(yè)內(nèi)人士則指出，“蛋糕”分配不均，引發(fā)地方反彈，才是這次互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的真實(shí)原因。
文/廣州日?qǐng)?bào)記者武威
因?yàn)闋可鎳?guó)計(jì)民生，資金數(shù)額巨大，我國(guó)彩票行業(yè)每年都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，而隨著國(guó)家反腐工作的持續(xù)展開。業(yè)內(nèi)人士稱，去年彩票行業(yè)的審計(jì)，是“史上最嚴(yán)格”的一次，也是發(fā)現(xiàn)問題最多的一次，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)售彩成為此次審計(jì)風(fēng)暴的“出頭鳥”。
問題一：“相當(dāng)大比例網(wǎng)站不出票”
長(zhǎng)期以來，中國(guó)彩票市場(chǎng)分為體彩與福彩兩大體系，多頭管理。體彩隸屬國(guó)家體育總局下轄的國(guó)家體彩中心，福彩是國(guó)家民政局下轄的國(guó)家福彩中心，同時(shí)，具體規(guī)則制定等事宜由國(guó)家財(cái)政局監(jiān)管。而彩票發(fā)售由各省、自治區(qū)、直轄市的體彩、福彩機(jī)構(gòu)發(fā)行。
河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴稱，國(guó)內(nèi)有大小300多家彩票銷售網(wǎng)站，魚龍混雜，“去年我們調(diào)查了其中68家網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)大比例的網(wǎng)站不出票、少出票，這意味著，博彩者在網(wǎng)站上投注號(hào)碼，但網(wǎng)站并沒有真正去彩票中心的端口購(gòu)買號(hào)碼，如果不中獎(jiǎng)，那么博彩者的錢就直接進(jìn)了網(wǎng)站口袋，如果中5元、10元的小獎(jiǎng)，網(wǎng)站為留住客戶，會(huì)把這些錢打到客戶賬上，如果中了500萬(wàn)元，那就麻煩了，去年有這樣的事，最后雙方對(duì)簿公堂，受害者沒拿到賠償。”馮百鳴說，不出票、少出票的網(wǎng)站多是一些小網(wǎng)站。
此前，有福彩中心官員表示，一些網(wǎng)站私下“開莊”，各個(gè)網(wǎng)站的銷售數(shù)據(jù)是一個(gè)謎，“至今沒有一個(gè)網(wǎng)站敢公布自己具體彩票銷售數(shù)據(jù)，真實(shí)銷售額是否與彩票中心向他們輸出的端口一致，只有網(wǎng)站老總自己清楚?！瘪T百鳴表示?！俺悄芙⒁惶淄陚洹ⅹ?dú)立、高安全性的系統(tǒng)，保障彩民投注的數(shù)據(jù)安全，才能讓互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售回歸正途。”
問題二：返點(diǎn)差異攪亂市場(chǎng)秩序
馮百鳴坦言，一個(gè)傳統(tǒng)實(shí)體投注站只能拿到總銷售額7%~8%的發(fā)行收益，還要抵扣成本；但一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司和彩票中心談判時(shí)，能開出12%的發(fā)行返點(diǎn)，如果一天銷售額1000萬(wàn)元，毛利潤(rùn)就是120萬(wàn)元。
彩票業(yè)內(nèi)資深人士蘇葭表示：“很多網(wǎng)站跟地方體彩中心之間的彩票銷售傭金比較模糊，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定是7%~8%，但我們聽說很多售彩網(wǎng)站可以拿到十幾個(gè)點(diǎn)，某種意義上擾亂了整個(gè)彩票市場(chǎng)秩序。”蘇葭認(rèn)為，至少要停三至六個(gè)月以上，“這是一個(gè)為后期很多政策出臺(tái)做準(zhǔn)備的必然時(shí)間表。試點(diǎn)沒有問題，但試點(diǎn)有一個(gè)期限，不能永遠(yuǎn)試點(diǎn)下去?！?/p>
馮百鳴表示，目前彩民相比于售彩網(wǎng)站處于弱者地位，一方面是信息不對(duì)稱，彩民以為自己買了彩票，但實(shí)際上并沒有買；而各個(gè)大型網(wǎng)站與彩民簽訂的售彩協(xié)議，對(duì)于彩民很不公平：“絕大部分的協(xié)議條款其實(shí)都是網(wǎng)站的免責(zé)條款，出了任何兌獎(jiǎng)問題，網(wǎng)站都可以逃避責(zé)任，在這方面我國(guó)法律法規(guī)空缺明顯?！?/p>
問題三：“彩票手游新增大量問題彩民”
“我國(guó)的彩票本來是公益性質(zhì)的，但現(xiàn)在公益的味道淡了，反倒是商業(yè)的味道濃了?！瘪T百鳴表示，除了互聯(lián)網(wǎng)售彩本身，它所誘發(fā)的負(fù)面社會(huì)問題更加不容小覷。
回顧去年一年，馮百鳴覺得，互聯(lián)網(wǎng)彩票的真正增長(zhǎng)點(diǎn)還在于世界杯期間的競(jìng)猜彩票銷售， 由于互聯(lián)網(wǎng)彩票特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的便捷、低成本，加上很多年輕球迷的踴躍參與，讓競(jìng)猜彩票的銷售迅速提升，隨后，一些競(jìng)猜類的手機(jī)游戲也被開發(fā)出來，這幾乎讓馮百鳴自己也倒吸一口涼氣，因?yàn)橐慌碌膯栴}彩民由此誕生。
“我們已經(jīng)有一大批問題彩民，一大批沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題網(wǎng)民，現(xiàn)在居然還開發(fā)出了彩票游戲，而且沒有什么防沉迷的手段，你想這事有多可怕！因?yàn)槿绻阋坏┩嫔习a，就會(huì)不斷地往里面砸錢，比如‘中福在線’設(shè)計(jì)的一款彩票游戲，去年就造成了很壞的影響，后來有關(guān)部門勒令，每個(gè)賬號(hào)每天只能往游戲里砸1200元，才算稍有好轉(zhuǎn)，但如果有沉迷的人，每天幾百上千的往里面砸錢，對(duì)于個(gè)人及家庭帶來的負(fù)面影響，已經(jīng)是可想而知了?！?/p>
馮百鳴表示，目前很多彩票的返獎(jiǎng)率太高，是導(dǎo)致不少彩民沉迷其中的原因。而互聯(lián)網(wǎng)售彩，無法規(guī)避的是未成年人購(gòu)彩，現(xiàn)在初中生普遍已經(jīng)有了手機(jī)，16歲以上的學(xué)生就可以辦銀行借記卡，通過手機(jī)購(gòu)買彩票，并沒有太大的問題。
業(yè)內(nèi)人士：叫停原因或是公益金流失他省
在新浪網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)“您怎么看網(wǎng)絡(luò)售彩再次被禁”的調(diào)查中，有關(guān)“您是否贊成叫停網(wǎng)絡(luò)售彩”這一問題，85.9%的網(wǎng)友表示“不贊成”，僅有11.7%的網(wǎng)友表示“贊成”，有五成網(wǎng)友表示，他們將暫停購(gòu)買彩票。
作為一家彩票媒體平臺(tái)創(chuàng)始人，劉烈(化名)的“唯彩會(huì)”網(wǎng)站仍在“招兵買馬”。談到此前媒體上各路專家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)售彩行業(yè)的指責(zé)，劉烈認(rèn)為，此次叫停售彩，關(guān)鍵問題還是互聯(lián)網(wǎng)售彩打破了原來彩票銷售的行政區(qū)域劃分，導(dǎo)致各省在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的“蛋糕”上分配不均。
現(xiàn)狀：目前是“自宮”停售
劉烈向記者表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票年銷量從2006年時(shí)不足一億元，到去年850億元，8年時(shí)間翻了850倍。
劉烈強(qiáng)調(diào)：“目前，我們沒聽說要無限期停止銷售彩票，但2月28日是各省體彩、福彩部門自查自糾的最后期限，所以到期我們就主動(dòng)關(guān)停了，這是‘自宮’行為，并不是行政命令。”
對(duì)于所謂“暴利”，劉烈表示，互聯(lián)網(wǎng)公司要租賃辦公場(chǎng)地，要養(yǎng)至少20人的團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)售彩還要搞推廣，其經(jīng)營(yíng)成本并不比實(shí)體投注站低。
至于專家質(zhì)疑的向未成年人售彩、不出票等問題，劉烈表示，只有極少網(wǎng)站這樣做過，一方面，網(wǎng)絡(luò)彩票要兌獎(jiǎng)，必須登記身份證，如果發(fā)現(xiàn)未滿18周歲，無法購(gòu)買和兌獎(jiǎng)；不出票的情況只在小網(wǎng)站上發(fā)生，一些有足夠流量保證的大型售彩網(wǎng)站，根本不會(huì)干這種事。
一家網(wǎng)站如何才能擁有銷售彩票的資質(zhì)呢？劉烈坦言，網(wǎng)站是否有資質(zhì)關(guān)鍵看你的網(wǎng)站流量，福彩中心、體彩中心的出票方相信你能賣出足夠多的彩票，就會(huì)跟你簽協(xié)議。中小型售彩網(wǎng)站通常會(huì)與大型手機(jī)門戶網(wǎng)站“合作”，引入流量，比如花錢在流量較大的手機(jī)瀏覽器上設(shè)置售彩端口，把客戶引來。
原因：網(wǎng)彩讓公益金流往他省
劉烈始終認(rèn)為，叫停網(wǎng)彩與公益金分流有關(guān)。網(wǎng)彩打破了彩票的地域壁壘，一家網(wǎng)站可以與多省彩票中心簽訂協(xié)議。過去，彩票銷售額的35%作為彩票公益金，除部分上繳國(guó)家統(tǒng)籌，剩余部分則留在地方，援助當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，互聯(lián)網(wǎng)售彩興起后，有一些省份的福彩中心、體彩中心為擴(kuò)大銷售，對(duì)一些大型互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站予以更高點(diǎn)數(shù)回扣，所以網(wǎng)站紛紛與該省彩票中心簽訂代售協(xié)議，這就意味著，本省彩民的公益金，通過互聯(lián)網(wǎng)售彩流入其他省份。
馮百鳴舉例，2009年，中部某省全年彩票銷售額才21億元，排名全國(guó)21位；但到2014年，銷售額達(dá)到120多億元，出現(xiàn)不可思議的增長(zhǎng)。
預(yù)期：獲將發(fā)放牌照提高門檻
馮百鳴表示，互聯(lián)網(wǎng)彩票此前曾經(jīng)歷過5次停售風(fēng)波，這是最嚴(yán)厲的一次。他建議互聯(lián)網(wǎng)售彩必須執(zhí)行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入和管理措施，“互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩，必須出有防偽功能的電子票，只能適度發(fā)展?！?/p>
劉烈則認(rèn)為，縱觀互聯(lián)網(wǎng)彩票的幾次“停售”，如果說前幾次都是“被叫?！钡脑?，2015年3月1日的“停售”，可以說很大程度上是互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站自身主動(dòng)“停售”的?！拔业慕Y(jié)論是，互聯(lián)網(wǎng)彩票，問題不在于互聯(lián)網(wǎng)，在于規(guī)則和管理。能否把亂局變成好局，就看管理者的智慧和決心了?！眲⒘艺f。