黨的十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明建設(shè)，并提出建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

　　造成生態(tài)危機(jī)的市場(chǎng)根源

　　建設(shè)美麗中國(guó)，具體而言就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高中國(guó)的生態(tài)文明水平。資源節(jié)約、環(huán)境友好是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好的更高發(fā)展，三者內(nèi)在統(tǒng)一。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速增長(zhǎng)，但也為此付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。

　　自然資源環(huán)境市場(chǎng)化不足是生態(tài)危機(jī)的根源。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)《決定》說(shuō)明中指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)?！苯档蜕a(chǎn)成本，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的永恒法則。商品市場(chǎng)化意味著市場(chǎng)主體必須通過(guò)提升內(nèi)涵或外部轉(zhuǎn)嫁來(lái)降低商品生產(chǎn)成本。當(dāng)內(nèi)涵提升成本很高，外部轉(zhuǎn)嫁成本很低甚至近乎免費(fèi)時(shí)，理性市場(chǎng)主體都會(huì)選擇后一種方式。自然資源被浪費(fèi)、環(huán)境被污染，根源正在于當(dāng)所有權(quán)人缺位時(shí)，資源環(huán)境的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)并得到保護(hù)，成為商品市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)壓力下最好的成本外部轉(zhuǎn)嫁出口。我國(guó)商品已充分市場(chǎng)化，但商品生產(chǎn)的必備原料——自然資源以及環(huán)境容量還未充分確權(quán)并市場(chǎng)化，得不到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性保護(hù)。在清潔能源科技轉(zhuǎn)換成本很高的情況下，各市場(chǎng)主體為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，自然選擇使用污染型自然資源并任意排污，形成資源和環(huán)境的“公地悲劇”即生態(tài)危機(jī)?？梢?，自然資源環(huán)境市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品市場(chǎng)化進(jìn)程才是生態(tài)危機(jī)根源所在。

　　把市場(chǎng)決定性邏輯融入美麗中國(guó)建設(shè)之中

　　完善自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行確權(quán)，形成權(quán)責(zé)明晰、保護(hù)嚴(yán)格的環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)制度；實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，倒逼市場(chǎng)主體通過(guò)“外部成本內(nèi)涵化”來(lái)遏制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。

　　重點(diǎn)是做好自然資源資產(chǎn)使用權(quán)主體實(shí)體化、多元化和環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)明晰化工作。我國(guó)法律規(guī)定自然資源屬于國(guó)家和集體，但集體和國(guó)家所有權(quán)為行政權(quán)所吸收，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的權(quán)責(zé)自負(fù)、主體多元的產(chǎn)權(quán)人。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在法律和體制上突破創(chuàng)新。所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”的農(nóng)村土地承包制是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，足夠長(zhǎng)且穩(wěn)定的使用權(quán)發(fā)揮著與所有權(quán)相似的作用，它為非私有產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)機(jī)制之間架起了聯(lián)系的橋梁，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體制創(chuàng)新提供了有益的借鑒。環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)明晰化是排污權(quán)市場(chǎng)化的前提，各地政府每年要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，科學(xué)計(jì)算環(huán)境總?cè)萘?，即一年?nèi)環(huán)境可以消化的排污總量，使排污量產(chǎn)權(quán)化。當(dāng)?shù)厝魏纹髽I(yè)要排多少污，就必須購(gòu)買相當(dāng)量的排污權(quán)，所有企業(yè)一年的排污總量必須在總?cè)萘恳詢?nèi)，即通過(guò)環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)的明晰化，改變環(huán)境容量的公共物品特性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的排他性消費(fèi)。

　　建立健全自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。習(xí)近平指出，建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)得不償失，更難以持久。老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，即加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼市場(chǎng)主體通過(guò)以科技為核心的全面創(chuàng)新，提高單位自然資源消耗和污染物排放所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，降低清潔能源轉(zhuǎn)化成本，提高清潔能源的使用率，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，使各地區(qū)在資源消耗和污染排放可承受總量下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化。

　　重點(diǎn)是要建立公平、開放、透明的自然資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在自然資源使用權(quán)、環(huán)境排污權(quán)、生態(tài)受益權(quán)等產(chǎn)權(quán)面前，無(wú)論公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)一律平等、公平公開競(jìng)爭(zhēng)。下決心破除限制產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，清除非公有制企業(yè)面臨的資源使用、污染排放歧視等體制性壁壘或行政壁壘，嚴(yán)禁和懲處各類地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的所謂優(yōu)惠政策行為。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配置中的作用。建立健全企業(yè)生態(tài)文明征信體系，將企業(yè)資質(zhì)與其對(duì)生態(tài)文明市場(chǎng)規(guī)則的遵守情況掛鉤。

　　提高政府治理生態(tài)環(huán)境的科學(xué)性和實(shí)效性。習(xí)近平指出，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，政府不是退出、不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位；政府和市場(chǎng)關(guān)系理不順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮就會(huì)受到諸多制約。提高政府治理生態(tài)環(huán)境的科學(xué)性和實(shí)效性，一方面要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，最大限度地減少微觀領(lǐng)域政府對(duì)資源環(huán)境的直接配置，用市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)配置取代行政配置，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面要“堵漏洞”，加強(qiáng)政府對(duì)資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)體系的監(jiān)管和保護(hù)，堵住商品生產(chǎn)成本外部轉(zhuǎn)嫁的漏洞，倒逼市場(chǎng)主體依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升內(nèi)涵的方式提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　重點(diǎn)是堵住外部性漏洞。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，對(duì)企業(yè)環(huán)保形成監(jiān)督力量。二是制定企業(yè)環(huán)保法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，為企業(yè)行為提供準(zhǔn)繩，建立環(huán)保高壓線。三是加強(qiáng)監(jiān)管，利用現(xiàn)代科技即時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的自然資源使用權(quán)和排污權(quán)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“搭便車”行為并進(jìn)行嚴(yán)懲，通過(guò)實(shí)際懲戒使企業(yè)懾于外部轉(zhuǎn)嫁，破除僥幸心理。

　　(作者單位：西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院、中共重慶市委宣傳部 何海濤 曾維倫）