新華網(wǎng)北京12月22日新媒體專電(新華社“中國網(wǎng)事”記者)臨近年末，報(bào)銷成為不少人的“噩夢”，卻也成為另一些人的“美夢”。新華社“中國網(wǎng)事”記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用、科技“掮客”“游客”現(xiàn)象等造成大量科研經(jīng)費(fèi)流失。
科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重
在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費(fèi)沒有用于科研本身，卻幾乎“無所不能”：大到發(fā)放工資福利，小到充飯卡、交電話費(fèi)……套取科研經(jīng)費(fèi)的手段可謂“五花八門”。
一是擠占挪用。隨著科研經(jīng)費(fèi)增加，一些人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作“唐僧肉”，想方設(shè)法中飽私囊。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧因涉嫌將國家科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長陳英旭因?qū)⒕揞~科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到自己所開的兩家皮包公司獲刑10年……近期曝光的一些案例引起外界關(guān)注，影響十分惡劣。
二是擴(kuò)大用途。一些單位對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費(fèi)，剩下的課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷等方面，往往是課題負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國考察、吃飯、買車、交通、蓋房、裝修、買家具等等，有的經(jīng)費(fèi)甚至說不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人想出各種歪招套取科研經(jīng)費(fèi)，巧立名目之多，令人眼花繚亂。比如編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”，以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
同時(shí)，很多單位財(cái)務(wù)報(bào)銷流程也存在漏洞。一家科研單位的財(cái)務(wù)人員說，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)，若遇到麻煩，通過技術(shù)處理一般可以“通融”。
責(zé)任追究機(jī)制不健全、懲處力度不足也助長經(jīng)費(fèi)報(bào)銷亂象。一些高校和科研機(jī)構(gòu)雖然制定了經(jīng)費(fèi)管理操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定者，有的僅僅“內(nèi)部通報(bào)”，有的則要求把違規(guī)資金退回了事。
科技“掮客”“游客”“老板”怪象多
隨著科研投入大幅提升，一些科研人員利用政策縫隙、漏洞，催生科技“掮客”“游客”“老板”等怪現(xiàn)象。
“科技市場上最近出現(xiàn)一種科技掮客，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。”江蘇某生產(chǎn)人造草坪企業(yè)的董事長說，“不久前，有一個(gè)熟悉科技項(xiàng)目運(yùn)作的人找上門來，表示能爭取到相關(guān)部門的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可達(dá)1000萬元。如果企業(yè)愿意配合上報(bào)項(xiàng)目，等爭取到經(jīng)費(fèi)后，雙方各分500萬元。我當(dāng)場拒絕了這個(gè)要求?！?/p>
東北某縣林業(yè)系統(tǒng)一名干部說，今年他所在部門上報(bào)的一個(gè)科研項(xiàng)目獲得50萬元經(jīng)費(fèi)。這筆經(jīng)費(fèi)在省級部門被“砍了一刀”，到了市級部門又被“砍了一刀”，撥到縣里僅剩17萬元。今年夏天，他接待了上級手握撥款權(quán)的部門一個(gè)考察組。這個(gè)考察組“考察”了一個(gè)星期，實(shí)質(zhì)是旅游避暑。為接待他們，最后17萬元也沒剩多少。
在一些地方，經(jīng)費(fèi)資源過多地集中在少數(shù)“學(xué)閥”“學(xué)霸”手中?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配從上往下層層發(fā)包，成了滋生腐敗的溫床。中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事、南京審計(jì)學(xué)院教授蔣大鳴認(rèn)為，行政化主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)分配致使科研課題申報(bào)機(jī)制混亂，給腐敗以可乘之機(jī)。“搞課題，先播種”“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬元，大課題幾百萬元，小錢換大錢，不跑就拿不到課題。
某高校一名老師說，所在高校曾申請到一個(gè)100萬元的項(xiàng)目，光介紹費(fèi)就要60萬元，剩下40萬元由兩名合作老師分。
“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難”導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失
當(dāng)前，我國科研經(jīng)費(fèi)分配導(dǎo)致重立項(xiàng)輕管理、重申請輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。只要項(xiàng)目立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手?？蒲羞^程管理和科研結(jié)果評測松散，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，大量科研項(xiàng)目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無法轉(zhuǎn)化也造成經(jīng)費(fèi)流失。
中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、新松機(jī)器人總裁曲道奎曾經(jīng)歷過一些所謂的“創(chuàng)新項(xiàng)目”：在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢了；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒人監(jiān)督，也沒人真正搞創(chuàng)新；到了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，找一幫研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)教授熟悉的“專家”來分錢。申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)都有問題，很多錢做了無用功。
很多科研人員熱衷于追逐經(jīng)費(fèi)量巨大的競爭性項(xiàng)目，少則千萬元，多則上億元。然而，不少項(xiàng)目缺乏原創(chuàng)技術(shù)，打包現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，還美其名曰“集成創(chuàng)新”。更荒唐的是，不少課題完成后無法轉(zhuǎn)化，科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說，目前國家科研項(xiàng)目拿錢養(yǎng)活了一批人。一旦某個(gè)項(xiàng)目做完沒錢了，這些人只好轉(zhuǎn)向別的課題項(xiàng)目?！敖衲曜霰?，明年做桌子。結(jié)果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平?！?/p>
吉林省教育廳一位負(fù)責(zé)人表示，受國家和地方科研評價(jià)體系和評判標(biāo)準(zhǔn)的影響，絕大部分高校沒有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來多少經(jīng)濟(jì)效益作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以吉林省為例，2012年該省高?？萍汲晒?xiàng)目轉(zhuǎn)化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢砸出來許多論文和科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場檢驗(yàn)的不多，像這樣的“科研泡沫”必須擠干。(記者吳晶晶 丁靜 鄧華寧 許祖華 俞儉 趙夢卓)