《經(jīng)濟參考報》記者日前從多省財政部門獲悉，中共中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》的具體細(xì)節(jié)或?qū)⒉辉傧蛏鐣迹贿^中央要求各地編寫本省的財稅改革方案并向社會公布。
據(jù)悉，地方的方案和中央一脈相承，基本都是從預(yù)算管理體制改革、稅制改革、中央地方關(guān)系三個方面展開。“稅收制度和政策是由中央定的，地方只是執(zhí)行；中央地方關(guān)系的改革設(shè)計也不是地方的任務(wù)。因此，對于地方來說，財稅改革最緊迫的任務(wù)是預(yù)算管理體制改革。其中，推進(jìn)PPP（公私合作伙伴關(guān)系）模式盤活資產(chǎn)、消解債務(wù)，是省及其以下財政機關(guān)實施改革的焦點?！币晃恢胁渴》莸呢斦d人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。接受記者采訪的其他多位省級財政部門人士也均持類似觀點。
記者了解到，目前除個別省份已經(jīng)率先公布方案，多數(shù)省份方案基本定稿，經(jīng)過省委批準(zhǔn)后將正式出臺并對外公布。
四川省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“四川省的方案還沒有走程序，在上報省委獲得通過后會盡快出臺?！?/p>
吉林省財政廳財科所所長張依群接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“吉林省的財稅改革方案已經(jīng)在內(nèi)部經(jīng)過四五輪討論，目前基本定稿，之后還要上報省政府、省委，獲得通過后將向社會公布?！睆堃廊赫f，吉林財稅改革的重點在預(yù)算管理上，要通過倒逼機制，提高資金的使用效果和使用效益，讓資金發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮財政的乘數(shù)效應(yīng)，尤其關(guān)注盤活存量資金。
一位河南省財政廳人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，河南省改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)有9個專題小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長，財稅改革專題就由這個小組負(fù)責(zé)。
“我們的財稅改革方案已經(jīng)擬定完畢，上報到了這個小組，據(jù)我了解，最新的情況是省委的領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)通過了方案，暫時還沒有下發(fā)，近期應(yīng)該會對外公布?！痹撊耸空f。
“現(xiàn)在河南的各項改革工作都在推進(jìn)。省政府將下發(fā)一個關(guān)于PPP的指導(dǎo)性文件，明確將來公私合營哪些項目可以搞、怎么推進(jìn)。在這個指導(dǎo)意見的框架下，我們將起草操作指引，實質(zhì)往前推進(jìn)?！鄙鲜龊幽鲜∝斦d人士說，“我們的指導(dǎo)思想是，第一步把現(xiàn)有的、適合采用PPP模式的項目轉(zhuǎn)化成PPP模式，這樣可以把存量的資產(chǎn)盤活，也有利于化解存量債務(wù)，然后再搞新的項目。”據(jù)記者了解，目前已有包括河南在內(nèi)的多個省份財政部門領(lǐng)導(dǎo)赴京學(xué)習(xí)PPP模式。
福建省的財稅改革則著重探索地方政府性債務(wù)管理新模式。福州市財政局副局長蔣愛玉告訴記者，福州市每年都會組織編制政府性債務(wù)融資計劃，提前一個年度編制債務(wù)收支計劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，未納入收支計劃不得舉債。
同時，福建省還施行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。平潭綜合實驗區(qū)財政金融局局長陳道金接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說：“我們根據(jù)綜合財力，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模和舉債方式，科學(xué)運用債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立風(fēng)險預(yù)警機制?！备＝ㄊ鶆?wù)率超過100％、償債率超過20％或逾期債務(wù)率較高的地區(qū)，在每年第一季度和第三季度進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警提示通報?！敖冢覀兙蛯?個市縣實行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，要求這些債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)原則上不得增加債務(wù)規(guī)模?！备＝ㄊ∝斦d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
舉債主體多元化、債務(wù)多頭管理是地方政府債務(wù)管理中一個較大的問題。沿海一個地級市財政局曾做過統(tǒng)計，該市政府性債務(wù)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、事業(yè)單位等舉債單位就有236個。福建省明確財政部門負(fù)責(zé)本級債務(wù)管理，各部門舉借需財政性資金償還的債務(wù)，應(yīng)先會同本級財政審核，并按程序報本級政府同意方可舉借。
此外，記者了解到，在湖南省的財稅改革方案中，債務(wù)管理也是重中之重。在編制四本預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上，湖南研究編制各級政府性債務(wù)預(yù)算，并在政府性基金預(yù)算中，將土地、礦權(quán)收入單獨編制預(yù)算。同時，擴大預(yù)算公開范圍，把地方政府債務(wù)作為“七公開”的內(nèi)容之一。
同時，湖南省在創(chuàng)新舉債融資方式方面頗具特色。湖南限制市縣BT、BOT項目，省級層面可靈活采用BT（建設(shè)－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、PPP及債券、短期票據(jù)等形式，著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現(xiàn)金流整合起來。與此同時，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。
“各省財稅改革方案都有各自的特色，但總體思路和中央是一致的。對于地方而言，都希望借財稅改革解決目前最緊迫的問題，即財政收支壓力大、債務(wù)壓力大的現(xiàn)狀，因此不難理解為何多個省份的改革方案中不約而同地重點聚焦盤活資產(chǎn)、消解債務(wù)?！北辈磕呈〉囊晃回斦d人士告訴記者。（記者 趙婧 康淼）