人民網(wǎng)北京11月4日電 (張文婷）保監(jiān)會近日就《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：償付能力信息公開披露（征求意見稿）》、《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：償付能力信息交流（征求意見稿）》、《保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則第×號：保險公司信用評級（征求意見稿）》等三個監(jiān)管規(guī)則向社會公開征求意見，標志著償二代第三支柱完整的監(jiān)管規(guī)則體系已經(jīng)成形，也顯示出保險公司的資本監(jiān)管將由規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向。

據(jù)悉，保險“償二代”，其核心是“三支柱”的監(jiān)管體系，包含了定量監(jiān)管、定性監(jiān)管和市場約束。其中囊括了保險風(fēng)險資本、市場風(fēng)險資本、信用風(fēng)險資本等要求的第一支柱，已分別在產(chǎn)、壽險行業(yè)展開了兩輪測試（方案測試和參數(shù)測試）。

償二代第一支柱定量監(jiān)管測試臨近收官，而第二支柱定性監(jiān)管要求（操作、戰(zhàn)略、聲譽等難以量化的風(fēng)險）不久前已經(jīng)公開征求意見，隨著第三支柱監(jiān)管規(guī)則的亮相，預(yù)計到今年年底，保監(jiān)會將出臺償二代全部技術(shù)標準。

據(jù)悉，償二代下，第三支柱市場約束機制是整個償付能力監(jiān)管體系中非常重要的組成部分，其作用是在第一支柱定量監(jiān)管要求、第二支柱定性監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，通過信息披露、信息交流、信用評級等手段，引導(dǎo)和發(fā)揮相關(guān)方對保險公司償付能力風(fēng)險的監(jiān)督約束作用，進一步防范那些依靠常規(guī)監(jiān)管工具難以發(fā)現(xiàn)和防范的風(fēng)險。保監(jiān)會分別從市場經(jīng)營主體、監(jiān)管機構(gòu)和信用評級機構(gòu)三個維度入手，著力構(gòu)建一個各盡其責(zé)、運行順暢、良性互動、相得益彰的償付能力市場約束機制。

首先，建立和完善了保險公司償付能力信息公開披露制度，豐富了披露內(nèi)容，提高了披露頻率。新規(guī)則要求保險公司按季度公開披露償付能力季度報告的摘要，包括公司基本信息、償付能力充足率數(shù)據(jù)、分類監(jiān)管評級、風(fēng)險管理狀況、被采取的監(jiān)管措施等。與現(xiàn)行保險公司僅披露年度償付能力數(shù)據(jù)相比，新規(guī)則要求保險公司披露的內(nèi)容更加豐富，頻率也由一年一次提高到一個季度一次。除按季度定期披露外，新規(guī)則還要求保險公司在保單銷售、投標、利潤分配、業(yè)績發(fā)布等日常經(jīng)營活動中，向保險消費者、股東、投標單位等特定利益相關(guān)方披露其償付能力充足率的信息。

其次，建立健全了監(jiān)管部門與相關(guān)方之間的償付能力信息交流機制。償付能力信息交流征求意見稿規(guī)定，保監(jiān)會每半年對社會公眾通報一次償付能力監(jiān)管工作情況，保監(jiān)會、各保監(jiān)局每季度分別發(fā)布保險公司法人機構(gòu)、分支機構(gòu)的分類監(jiān)管評價結(jié)果。保監(jiān)會將通過座談會、培訓(xùn)會、新聞發(fā)布會等多種方式，與保險消費者、股東、新聞媒體、信用評級機構(gòu)、分析師、研究機構(gòu)等相關(guān)方就償付能力監(jiān)管工作進行交流，發(fā)揮各方對保險公司償付能力風(fēng)險的監(jiān)督約束作用。

最后，首次明確和規(guī)范了中國保險業(yè)的信用評級制度。國際經(jīng)驗表明，信用評級機構(gòu)在償付能力監(jiān)管的市場約束機制中可以發(fā)揮十分重要的作用，應(yīng)充分重視和積極鼓勵；同時由于金融機構(gòu)的信用評級對市場主體和市場機制的成熟度有較高的要求，因此信用評級市場也必須在規(guī)范的制度和必要的監(jiān)管下有序發(fā)展。此次征求意見稿從準入資質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等方面，規(guī)范了信用評級機構(gòu)和保險機構(gòu)的行為，首次為信用評級在中國保險業(yè)償付能力風(fēng)險管理中發(fā)揮作用、規(guī)范發(fā)展提供了制度保證。