為基層減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實的成效和水平。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。
一年來，各地區(qū)各部門狠抓《若干規(guī)定》落地落實，為基層減負(fù)長效機制日益健全。減負(fù)清風(fēng)勁吹，實干活力奔涌，廣大基層干部群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
為長遠計、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍
河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復(fù)雜多樣，如何實現(xiàn)高效能治理？
今年5月，習(xí)近平總書記來到河南考察?？匆挥?，謀全局，心系治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章。總書記精準(zhǔn)把脈，開出治理良方，明確指出：“要切實整治形式主義為基層減負(fù)，不能好事、栽花的事攬著做，難事、得罪人的事推給基層做”。
這是深刻的警示，更是行動的號令。
基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎?，是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。
新形勢下，越是任務(wù)艱巨，越是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，就越需要以過硬的作風(fēng)保駕護航，越需要以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義，維護黨中央權(quán)威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。
2018年11月，十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記的一席話擲地有聲：“過去常說‘上面千條線、下面一根針’，現(xiàn)在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”
以深邃的系統(tǒng)思維謀篇布局，以鍥而不舍的韌勁抓深抓實。
近年來，從確定“基層減負(fù)年”，中央層面建立整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，到印發(fā)通知要求持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，一年一個臺階，一步一個腳印。
然而，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，文山會海、過度留痕等負(fù)擔(dān)尚未根除，形式主義出現(xiàn)新變種，一些深層次體制機制障礙亟須破除。
《若干規(guī)定》直面老問題與新變種，在強化現(xiàn)有制度的同時，提出一系列新的實招硬招，推動為基層減負(fù)工作向治本深化，釋放出久久為功、一抓到底的堅定決心。
一年來，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制多次作出部署要求。中央層面多次公開通報典型問題，示范帶動各級專項工作機制強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定務(wù)實舉措，抓責(zé)任落實、抓整改整治、抓教育引導(dǎo)。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
今年，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育在全黨開展。各地區(qū)各部門一體推進學(xué)查改，系統(tǒng)查擺政績觀偏差、搞“面子工程”，執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼，整治形式主義為基層減負(fù)存在差距等突出問題。廣大黨員干部對形式主義、官僚主義的危害性認(rèn)識更深、警惕性更高，想問題、辦事情更加自覺地考慮是否會增加基層負(fù)擔(dān)，改進作風(fēng)、提高效能的氛圍越來越濃厚。
為長遠計、為根本謀，向作風(fēng)之弊亮劍，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。
湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村黨委委員黃玲仍清晰記得2024年11月那溫暖的一幕。
習(xí)近平總書記來到村黨群服務(wù)中心，墻上張貼的《服務(wù)群眾事項清單》引起了總書記的注意。
“過去更多的是要求群眾去做事，現(xiàn)在更多的是黨員干部給群眾辦事、做服務(wù)，這是一個根本的變化。”習(xí)近平總書記說，“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾?！?/p>
樸素的話語，道出了價值的旨?xì)w——推動基層治理回歸服務(wù)群眾本質(zhì)，讓黨的政策更好地直達民心，讓治理現(xiàn)代化的根基在基層深深扎牢。
動真碰硬、靶向施治，鐵規(guī)矩長出鐵牙齒
“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞‘千分制’”；
“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”；
“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進行與為基層減負(fù)一致性評估”；
…………
7方面21條具體規(guī)定，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，《若干規(guī)定》甫一印發(fā)，就引起廣泛贊譽。中辦負(fù)責(zé)人在答記者問時說：“注重務(wù)實管用，建章立制上不搞長篇大論，針對突出問題提出措施要求，簡潔明了、具體實在、一目了然，便于理解和執(zhí)行?！?/p>
制度貴在“實”，效在“嚴(yán)”。一年來，各地區(qū)各部門狠抓制度執(zhí)行，把基層“痛點”作為整治“靶點”，鐵規(guī)矩長出鐵牙齒，推動為基層減負(fù)工作向治本深化。
精文簡會，破除“以會議落實會議、以文件落實文件”思維慣性——
晌午陽光灼人，廣東省廣州市海珠區(qū)素社街道辦事處副主任黃慶峰騎著單車，穿梭在街巷，直奔郭墩社區(qū)鄰里中心建設(shè)現(xiàn)場?！懊吭轮辽倥軆商恕！彼税押梗捳Z實在，“蹲點聽民意，現(xiàn)場解難題，工程進度才托得穩(wěn)?！?/p>
時間從哪擠？精文簡會功不可沒。廣州著力嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查，督紀(jì)協(xié)同、雙向監(jiān)測、提級管控多管齊下“擠水分”。成效立竿見影：市、區(qū)、鎮(zhèn)街發(fā)文開會量同比下降15%以上。
考核化繁為簡，不搞“繁瑣哲學(xué)”——
清晨，甘肅省定西市安定區(qū)鳳翔鎮(zhèn)的馬鈴薯地里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心干部高振鑫蹲在田埂上，捏著村民楊華家泛黃的薯葉，眉頭緊鎖：“這是晚疫病初期癥狀，得趕緊噴藥?！?/p>
這幾天，高振鑫帶著農(nóng)技員跑遍了鎮(zhèn)上的村子。在豐禾村發(fā)現(xiàn)了問題，就地開起了“板凳會”，當(dāng)場教辦法。“擱以前，為了應(yīng)付考核，光整報表、寫總結(jié)就耗掉大把時間，哪有這么多的精力進村？”高振鑫坦言。
變化源于考核“瘦身健體”。在安定區(qū)，考核頻次減少，指標(biāo)大幅精簡，同類合并，多部門“組團”督考，督考事項減少20%以上。
“以前考核看表格齊不齊，現(xiàn)在看服務(wù)實不實?！兵P翔鎮(zhèn)黨委書記祁鈺森一語中的，“防病害，過去是‘報表上防’，如今是‘地頭里防’?？己酥貙嵭В褪亲詈玫闹笓]棒！”
清理整合政務(wù)應(yīng)用程序，減輕“指尖”負(fù)擔(dān)——
近年來，上海市開展減證明、減系統(tǒng)、減考核、減掛牌“四減”行動，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口，明確提出，除特殊情況外，一個市級部門要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個。同時，統(tǒng)一建設(shè)全市基層治理數(shù)字化平臺，將保留的信息系統(tǒng)全部接入，讓所有的居村都能在一個平臺上使用系統(tǒng)。
“以前居民區(qū)辦活動申請經(jīng)費，得提前一個月備材料，跨部門審批，勞心費力?！鄙虾Ｊ衅胀訁^(qū)長壽路街道大上海城市花園居民區(qū)黨總支書記朱萍萍記憶猶新。
去年8月，普陀區(qū)破題：區(qū)委辦牽頭組建“數(shù)字居委會”，試點社工報批線上流轉(zhuǎn)、一網(wǎng)協(xié)同；上線“百事能AI社工”，人工智能助力提效。
技術(shù)賦能，讓繁瑣流程化于無形?！艾F(xiàn)在在‘社區(qū)云’上申請，自動流轉(zhuǎn)，半小時批復(fù)到位！”朱萍萍展示著手機，笑意盈盈。
厘清權(quán)責(zé)邊界，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致——
一年多來，編制基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項“三張清單”成為各地標(biāo)配，清單外事項準(zhǔn)入制度日益完善，工作機制、掛牌和證明事項進一步規(guī)范。重慶市渝中區(qū)亮出街道履職事項清單，以“一街一策”精準(zhǔn)梳理，67項共性事項、15項個性事項被區(qū)級部門“收回”。同時，建立“源頭管控+動態(tài)監(jiān)測”機制，嚴(yán)防負(fù)擔(dān)反彈回潮。
“街道缺專業(yè)人才，沒執(zhí)法權(quán)，以前執(zhí)行一些檢查，真是‘巧婦難為無米之炊’！”渝中區(qū)上清寺街道經(jīng)濟發(fā)展辦主任郭易表示，“現(xiàn)在有了履職事項清單，該干什么、能干什么、不能干什么一清二楚，不用來回‘扯皮’了?！?/p>
…………
一年來，從干部借調(diào)的規(guī)范管理，到創(chuàng)建示范活動的精簡整合，從破解“指尖上的形式主義”，到整治“政績工程”“形象工程”“面子工程”，一系列務(wù)實舉措如精準(zhǔn)的手術(shù)刀，直指基層“痛點”與“堵點”。務(wù)實管用的制度籬笆越扎越緊，形式主義的生存空間被持續(xù)壓縮，“小馬拉大車”的困境正在悄然破解，使基層干部得以從無謂的事務(wù)中解脫出來。
輕裝上陣、放手干事，基層活力不斷迸發(fā)
走進江西省遂川縣枚江鎮(zhèn)枚溪村黨群服務(wù)中心，只見老人們邊看電視邊聊天，幾名兒童則在志愿者指導(dǎo)下認(rèn)真練習(xí)毛筆字……
“原來村民都是沒事不來、完事就走，如今可大不一樣了?！泵断妩h支部書記、村委會主任羅建輝指了指村委會門口清清爽爽的墻面介紹，原先掛滿墻面的各類標(biāo)識牌不見了。取而代之的是整合現(xiàn)有空間資源，增設(shè)了養(yǎng)老托幼、文體娛樂、協(xié)商議事等功能區(qū)域，“這叫摘掉形式主義的牌子，挑起為民服務(wù)的擔(dān)子。老百姓自然就高興了?！?/p>
減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)，松綁更添干勁。
在《若干規(guī)定》深入實施的過程中，各地區(qū)各部門堅持減負(fù)和賦能同步發(fā)力，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。廣大基層干部輕裝上陣、放手干事，將更多精力投入到解決實際問題、服務(wù)人民群眾中去。
——政務(wù)服務(wù)更優(yōu)了！
今年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制的意見》，對進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，健全常態(tài)化推進機制作出部署。
走進湖北省南漳縣政務(wù)服務(wù)中心，“企業(yè)全生命周期一件事”專窗讓人耳目一新。只要將企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等4項信息錄入系統(tǒng)，相關(guān)信息便會通過“一鍵三聯(lián)”系統(tǒng)，推送至公安、稅務(wù)、人社等5個部門并聯(lián)辦理。短短20分鐘，一份企業(yè)登記注冊申請就完成了。
“企業(yè)全周期涉及的7張表單壓減至1張，辦事時間壓縮了30%?！惫ぷ魅藛T熊曉雨說。
——發(fā)展活力更足了！
“我們該如何申報省、市瞪羚企業(yè)？”前段時間，轄區(qū)企業(yè)的詢問，引起江蘇省建湖縣科技局黨組成員、四級主任科員孫曉的關(guān)注。她第一時間對接企業(yè)送材料并指導(dǎo)申報，實時跟進申報進度，及時協(xié)調(diào)解決問題。
近年來，江蘇省建湖縣打造“科小二”專業(yè)化服務(wù)團隊?？h科技局組織機關(guān)干部走出機關(guān)、下沉一線，精簡流程、現(xiàn)場辦公，將力量資源精準(zhǔn)送到企業(yè)最需要的地方。孫曉深有感觸地說：“現(xiàn)在，我們每周至少一半時間都在企業(yè)一線，摸實情、解難題，工作更聚焦、服務(wù)更直接，企業(yè)少了奔波，我們效率更高，成效看得見、摸得著?！?/p>
——治理效能提升了！
北京市石景山區(qū)建興街社區(qū)，曾飽受電動自行車亂停之苦?！安降辣徽?，樓門堵塞，磕碰不斷，鄰里鬧心。”居民李女士回憶道。社區(qū)黨總支書記李松摸排發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里現(xiàn)有電動自行車160輛，而僅容60輛的車棚如何承載？他召集“小院議事角”，物業(yè)、居民、業(yè)委會共商良策。
“可以把車棚里的自行車分流到地下自行車停放區(qū)”“分流一部分到小區(qū)大門外便道上畫著白線的停放區(qū)內(nèi)”“居民志愿引導(dǎo)”……群策群力，方案“出爐”。電動自行車“出院+進棚”，亂象得到治理。
從鄉(xiāng)村到城市，廣大黨員干部積極踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入一線聽民聲、察實情、辦實事。形式主義、官僚主義的“枷鎖”被打破，換來的是服務(wù)群眾的加速度，是基層治理效能的顯著躍升，是干群之間愈發(fā)緊密的血肉聯(lián)系。
大道至簡，實干為要。中國式現(xiàn)代化是干出來的。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)抓深抓實整治形式主義為基層減負(fù)工作，解決仍然存在的有關(guān)問題，切實推動《若干規(guī)定》落地生根、開花結(jié)果，定能促使廣大基層干部在改革發(fā)展一線不斷煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新作為，以優(yōu)良作風(fēng)為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。
《 人民日報 》（ 2025年08月08日 01 版）