聚焦共同富裕、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞

  地方密集布局謀篇“十五五”

  今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開(kāi)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，聚焦共同富裕、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目。

  落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)

  “十五五”是承上啟下的關(guān)鍵五年。在前期研究基礎(chǔ)上，近期各地進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，謀劃“十五五”規(guī)劃編制。

  “和‘十四五’相比，‘十五五’在規(guī)劃編制階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際秩序可能面臨重塑。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨的二十大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)新時(shí)代各領(lǐng)域進(jìn)行了全面規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，這對(duì)于地方的發(fā)展也提出了新的要求。各地在‘十五五’謀劃過(guò)程中，要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，如人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕等，因地制宜探索和落實(shí)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)。

  2021年5月，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布。6月10日，浙江省召開(kāi)“十五五”規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議，將“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”作為核心任務(wù)。此前發(fā)布的浙江省委2025年一號(hào)文件（即《關(guān)于以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實(shí)施方案》），還圍繞加快縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，推進(jìn)共同富裕先行示范設(shè)置了階段性目標(biāo)，其中明確，到2030年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

  黑龍江、湖南等地在“十五五”規(guī)劃的謀劃中，也將“穩(wěn)步推進(jìn)共同富?！弊鳛橹匾獌?nèi)容?！啊逦濉瘯r(shí)期是我國(guó)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年。謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

  在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的同時(shí)，各地也找準(zhǔn)自身發(fā)展方位，體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。河南在“十五五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)上提出，要謀實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。吉林提出，要發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重大責(zé)任使命。

  “要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)自身發(fā)展方位，把國(guó)家所需、地方所能緊密結(jié)合，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路?！倍险f(shuō)。

  謀劃重大改革舉措

  謀劃重大改革舉措，是“十五五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。“黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)重要改革舉措。”董煜表示，“十五五”規(guī)劃期和新一輪全面深化改革任務(wù)的落實(shí)期有重疊，“十五五”規(guī)劃要和重大改革的時(shí)間表、路線圖進(jìn)行更緊密的結(jié)合。

  在各地“十五五”規(guī)劃謀劃中，擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等成為重要的改革關(guān)鍵詞。

  四川省提出，在擴(kuò)大內(nèi)需暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，要以積極開(kāi)放姿態(tài)做全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的參與者、促進(jìn)者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革；在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放方面，要著力深化國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

  河南省將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出一批創(chuàng)新性、牽引性、標(biāo)志性舉措。

  “謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的深刻調(diào)整，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段的歷史性變化，進(jìn)一步全面深化改革，將滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為首要目標(biāo)?！边t福林說(shuō)，“十五五”時(shí)期，要有效緩解短期增長(zhǎng)壓力、釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，為加快形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費(fèi)市場(chǎng)中增強(qiáng)全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，形成具有強(qiáng)勁韌性的中國(guó)大市場(chǎng)。

  規(guī)劃重大工程項(xiàng)目

  重大工程項(xiàng)目與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，被視為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要載體。記者注意到，在“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目謀劃中，多地強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更突出位置，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

  例如，天津提出，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)謀劃。河北提出全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

  國(guó)家發(fā)展改革委此前也表示，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉認(rèn)為，展望“十五五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)，為我國(guó)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好的機(jī)遇。其中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合步伐在加快，為技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供了重要的支撐保障；各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，探索出新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育的有效場(chǎng)景。

  謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，各地也著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。青海省強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把握補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步謀劃鐵路、公路、水網(wǎng)建設(shè)等重大工程，補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)等短板弱項(xiàng)。河南省也表示要謀劃基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目。

  “全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)，目前，我國(guó)綜合交通網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等規(guī)模均位居世界第一，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。然而，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保障需要相比還存在不少短板弱項(xiàng)，需要在“十五五”時(shí)期系統(tǒng)謀劃解決。

  吳有紅表示，展望“十五五”，要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益；深化新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)；提升文化、旅游、體育等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，更好統(tǒng)籌“投資于物”和“投資于人”。（記者　汪子旭）