圖①：寧夏銀川市一處蔬菜種植基地內，噴灌節(jié)水設備正在作業(yè)。

新華社記者 馮開華攝

圖②：四川阿壩州境內，黃河在草原上蜿蜒盤繞。

圖③：寧夏寧東能源化工基地，一家企業(yè)的員工檢查水循環(huán)利用裝置。

寧東能源化工基地管委會供圖

圖④：游客在位于阿壩州若爾蓋縣的黃河邊濕地游覽。

圖②④均為本報記者張文攝

引子

同為沿黃省份，相距上千公里的四川和寧夏，2023年11月攜手邁出用水權交易改革新步伐：在水利部支持下，寧夏以1800萬元價格，購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權。這是黃河流域首單跨省域用水權交易。

今年9月12日，習近平總書記主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時指出，“要實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平”“積極探索和規(guī)范推進水權交易”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制”。

黃河流域缺水。四川、寧夏跨省域用水權交易，既解決了缺水方因水而困的難題，也讓節(jié)水方獲得實實在在的收益，走出了運用市場機制破解水資源瓶頸的新路子，在更大范圍內實現了黃河水資源優(yōu)化配置、高效配置。

黃河流域首單跨省域用水權交易如何達成？四川的用水權是怎樣節(jié)余出來的？寧夏購得用水權后如何使用？用水權交易，在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中發(fā)揮哪些作用？近日，記者赴四川、寧夏探訪。

跨省交易  “開源”共贏

四川有結余指標，寧夏有用水需求

鋼架林立、管道密布，高聳的廠房鱗次櫛比，不時有大型運輸車載滿貨物駛過……

這里是寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地。基地有企業(yè)200多家，2023年工業(yè)總產值突破1800億元，工業(yè)經濟體量占寧夏的近30%。從四川交易來的用水權，就用在這里。

“買水”的故事需從“分水”說起。

黃河以占全國2%的水資源量，支撐著全國12%的人口、17%的耕地、13%的糧食產量、14%的國內生產總值，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。水資源短缺，是流域最大的矛盾。

為實現黃河流域計劃用水、節(jié)約用水，1987年國務院批準通過黃河可供水量分配方案，為黃河界定了370億立方米的年度供水總量，并在供水總量內為各省份分配具體限額，俗稱“八七”分水方案。

曾經“吃大鍋水”的格局就此打破。

方案分別為四川、寧夏分配了0.4億立方米、40億立方米的年度用水權。其中，四川將用水權分給了省內阿壩藏族羌族自治州的沿黃四縣——阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和松潘縣。這四縣均地處川西北高原，地廣人稀。2015年以來，通過優(yōu)化產業(yè)結構、推進節(jié)水控水等舉措，四縣每年使用黃河水總量控制在3300萬立方米左右，用水權每年均有節(jié)余。

寧夏的用水卻一直緊張：全區(qū)3/4的國土面積為干旱半干旱地帶，人均可利用水資源量不到全國平均水平的1/3，是全國水資源最匱乏的省份之一?！鞍似摺狈炙桨笇嵤┮詠恚瑢幭囊恢睂?0億立方米的年度用水權精細配置，但隨著經濟社會發(fā)展，即使精打細算也時常捉襟見肘。

“四川有結余指標，寧夏有用水需求，雙方一拍即合?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳副廳長麥山回憶，2023年3月，四川省水利廳到寧夏調研，了解到寧夏缺水的情況，提議共同探索用水權跨省域交易，得到大家一致贊同。隨后，雙方將川、寧兩地的黃河用水情況進行梳理，就用水權交易事項開展洽談。

以往，沿黃各省份僅在各自轄區(qū)內的不同行業(yè)或生產主體間調度、交易用水權，跨省域進行用水權交易從未有過。是否可行？川、寧兩地水利部門向水利部、黃河水利委員會等上級部門請示，得到肯定的答復。

四川省水利廳水權水價改革辦副主任陳鵬介紹，2023年4月1日起施行的黃河保護法明確規(guī)定，“國家支持在黃河流域開展用水權市場化交易”。以此為法律依據，交易得以立項。

但新的顧慮很快產生：作為用水權的具體轉讓方，阿壩州水務局擔心，既然有節(jié)余的用水權出售，那今后再分配黃河用水權時，會不會將節(jié)余的指標調走？

“不會讓節(jié)約用水的地方吃虧，更不會讓改革者吃虧！”經過再次請示，四川省水利廳向阿壩州水務局傳達了水利部等上級部門的答復，堅定了各單位參與此項交易的決心。

顧慮在溝通中一一打消，路徑在探索中漸漸明晰。

達成跨省域用水權交易，源于深化改革和實踐探索。川、寧兩地在各自省域內的長期實踐，為交易提供了借鑒：2021年以來，寧夏在自治區(qū)內累計完成用水權交易339筆，交易水量超過2.5億立方米，交易金額超過5億元；2022年以來，四川省內完成用水權交易467筆，交易水量5457萬立方米，交易金額逾2616萬元。

此次交易價格，雙方參考了阿壩州居民生活水價、工業(yè)水價以及寧夏用水權交易平均價格，確定為每立方米1.2元。

2023年11月23日，雙方在四川成都市簽約：2024年至2026年，阿壩州水務局每年拿出500萬立方米黃河用水權，出售給寧夏寧東能源化工基地管委會。

“自2005年以來，基地內企業(yè)的用水權一直靠購買取得，至今已購買超過2.2億立方米的黃河用水權。”寧東能源化工基地管委會自然資源局局長何德昕說，近年來基地用水權需求旺盛，此次交易后，將探索開展更多跨省洽談，為用水權“開源”。

節(jié)水補水  守護生態(tài)

產業(yè)優(yōu)化節(jié)水，水利工程補水，多途徑擴大用水權節(jié)余量

深秋的川西北，天氣轉涼。騎著駿馬，揮舞皮鞭，大聲吆喝，牧民仁青澤讓趕著牦牛，從夏季牧場轉到冬季牧場。

“牦牛少了幾十頭，加上冬天吃得少，牧場相對固定，我阿媽一個人就能照管，到時候我就去大城市務工?！比是酀勺屨f。

仁青澤讓的家，在阿壩州紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村，距離黃河不遠。一家人曾喂養(yǎng)了200多頭牦牛。2019年，響應阿壩州“以草定畜、草畜平衡”的號召，家里賣掉了50多頭。在當地有關部門引導支持下，一家人在草原上的帳篷區(qū)開辦家庭旅館，等到冬季旅游淡季時，仁青澤讓還能外出務工，全年收入不降反增。

嚴控載畜量，與阿壩州的生態(tài)責任密不可分：黃河在阿壩州境內“一拐而過”，讓5464公里的黃河，在此留下174公里的四川段。相比其他沿黃省份，黃河四川段似乎短得不起眼。然而，這里卻是黃河上游重要的水源補給區(qū)。同時，阿壩州還是長江幾條重要支流的發(fā)源地。

過度放牧，曾讓這里出現草地退化、沙化現象。“為了保持水土，維護長江和黃河的上游生態(tài)，必須控制畜牧規(guī)模。”阿壩州水務局局長張險峰說，農牧業(yè)占當地用水量超過六成，阿壩州通過給予牧民一定的補貼，逐步減少牲畜數量，實現沿黃四縣草場載畜量持續(xù)下降。

仁青澤讓算過一筆賬：一頭牛每天耗水40多升，家里賣掉了50多頭，每天就能減少耗水2000多升。因為減畜，他家每年可以領取約1500元的生態(tài)獎補資金。

從2020年底到2023年底，阿壩州減少牦牛超過20萬頭、減少羊超過35萬只，同時禁止高耗能、高耗水產業(yè)。每年數百萬立方米的黃河用水權，由此節(jié)余而來。

目前，阿壩州已創(chuàng)建節(jié)水型單位132家。其沿黃四縣中，松潘縣通過水利部審核，于2022年底被評為節(jié)水型社會建設達標縣，其余3縣也力爭在今年完成建設任務。

除了節(jié)水，阿壩州還通過一系列水利工程建設，為黃河補水，守護黃河生態(tài)。

來到若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)西倉村，黃河在草原上蜿蜒盤繞，一處位于河灣的攔水壩已蓄滿清澈的河水，壩底水草依稀可見。阿壩州水務局水政水資源科科長劉軒告訴記者，這處攔水壩能蓄水超過120萬立方米，可在冬季枯水期對黃河有效補水。

近3年，四川在沿黃四縣修建多座小型和微型攔水壩?！皵r水壩能提高黃河上游草原地區(qū)水資源攔蓄和調配能力?！眲④幷f。

河流保護需整體布局，生態(tài)治理靠系統(tǒng)推進。

為筑牢生態(tài)屏障，阿壩州統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理：用椰殼纖維制成椰絲毯，為局部裸露基巖蓋上“綠毯”；將牧場內的部分通車道路改建為生態(tài)攔水壩，阻止水源流失；推進河湖護岸工程建設及土地沙化治理，讓黃河四川段保持水質清澈……經過治理，阿壩州黃河流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升。

“用水權節(jié)余，靠的是生態(tài)保護；出售用水權的資金，仍將用于生態(tài)保護?！睆堧U峰介紹，與寧夏交易黃河用水權的1800萬元已打入阿壩州財政賬戶，將主要用于流域內水利工程的維護保養(yǎng)、黃河流域水資源本底調查以及水資源監(jiān)測管理和調度等，讓因水而來的資金繼續(xù)用于治水管水，讓節(jié)水、護河形成良性循環(huán)。

“我們力求通過多種途徑擴大黃河用水權的節(jié)余量，爭取拿出更多的用水權參與跨省交易?！卑沃莞敝蓍L旺娜表示。

高效用水  集約管理

工業(yè)用水循環(huán)利用，農業(yè)用水精準計量，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益

過濾管密集，水流聲汩汩。眼前這處專門凈化廢水的水資源再生車間，占地有70多個籃球場大小，每天凈化廢水6500立方米。

這里，是位于寧東能源化工基地的寧夏泰和芳綸纖維有限責任公司。寧東基地在購得四川黃河用水權后進行二次配售，將每年500萬立方米的用水權賣給基地內8家企業(yè)，其中泰和芳綸公司購得56萬立方米。

“用水權得來不易，我們將繼續(xù)優(yōu)化節(jié)水工藝，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益。”泰和芳綸公司副總經理孫德衛(wèi)說，水資源再生車間的建成，讓企業(yè)在生產環(huán)節(jié)實現了水資源循環(huán)利用，相比廢水直排模式，每年可節(jié)水近七成。

泰和芳綸公司主要生產對位芳綸等關鍵材料?！皩ξ环季]以煤炭為初始原材料，屬于寧東基地重點布局的煤化工產業(yè)。”孫德衛(wèi)介紹，看中寧東基地成熟的煤化工產業(yè)鏈，位于山東的公司總部——泰和新材集團股份有限公司于2018年在此投資設廠。

“基于生產工藝特點，我們產品的用水量較大?！睂O德衛(wèi)說，寧夏的工業(yè)用水實行配額制，新上項目必須先獲得用水權。參照此前的廢水直排模式，按3000噸的最低年產量估算，企業(yè)每年需購買用水權約60萬立方米。

寧東基地批準泰和芳綸公司每年用水權56萬立方米。

配額用水，倒逼企業(yè)節(jié)約用水?！芭涮捉ㄔO水資源再生車間，對生產廢水全部凈化處理、循環(huán)利用，實現零排放?！睂O德衛(wèi)對節(jié)水效果頗為滿意：企業(yè)每噸產品耗水量，從廢水直排模式下的逾200立方米降到70立方米以下。

“去年我們產量創(chuàng)新高，達到4000多噸，實際用水不到29萬立方米?！睂O德衛(wèi)說，節(jié)余下來的用水權，公司調配給了泰和新材集團設在寧東基地的其他兄弟企業(yè)，同時也為二期生產建設預留了空間。

這是寧夏高效利用黃河水的縮影。

量水而行，節(jié)水優(yōu)先，遏制粗放用水。目前，寧夏新增用水項目一律要先通過用水效率論證，效率達標才能申請購買用水權。

“十四五”以來，寧夏地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值，分別增長19%、29%；萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量，則分別下降22.2%、14.5%。全區(qū)逾九成規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達97.3%。

高效用水，集約管理，“摳”出用水節(jié)余。常年占總用水量八成的農業(yè)生產領域，也是寧夏節(jié)水的重點。

掏出手機，打開灌區(qū)信息化數據平臺，各閘口的運行狀態(tài)和水流量一目了然。“現在安裝的都是測控一體化閘門，啥時候開閘、閘門開多大，手指一點就行?！睂幭馁R蘭縣習崗鎮(zhèn)和平村管水員林禮忠說，一部手機就能管好全村的開閘放水。

近年來，寧夏根據種植種類和灌溉面積分配灌溉用水指標，同時通過測控閘門、電磁流量計等裝置，實現農業(yè)用水計量精準化、灌溉方式智能化。“管水技術越來越先進，村民們都改掉了過去大水漫灌的用水方式?！绷侄Y忠深有感觸地說。

如今，寧夏52%的干渠直開口實現在線測控，滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術得到普及。2023年，全區(qū)農業(yè)畝均用水量比2020年降低17%，高效節(jié)水農業(yè)面積占灌溉總面積的54%。越來越多的農業(yè)用水權節(jié)余出來，有償轉讓給工業(yè)，有效解決了當地工業(yè)用水指標短缺問題。

市場機制  優(yōu)化配置

探索用水權線上交易，鼓勵專業(yè)化市場化機構參與節(jié)水管理、分享節(jié)水收益

“交易信息掛到網上后，不到4天就賣掉了23萬多立方米?！碑斀?9萬元用水權交易款完成轉賬，寧夏銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長常昊天興奮不已。

今年以來，通過調整種植結構和建設高效節(jié)水設施，通貴鄉(xiāng)節(jié)余農業(yè)用水權300萬立方米。6月底，這筆用水權交易信息在寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網發(fā)布后，很快便有一家科技公司聯(lián)系咨詢。

就在網站上，雙方通過水利部門的水權交易資格審核，“不見面”即達成了首筆交易。

近年來，川、寧兩地積極探索用水權線上交易，助推用水權市場流轉更加便捷透明。

其中，寧夏在全區(qū)公共資源交易網接入水利、工商登記等部門的數據，實現用水權交易資料提交、信息查詢、登記確權、指標核減等手續(xù)全部線上辦理。

“從以前人工審核雙方資質，到如今升級為系統(tǒng)自動檢索匹配、判定，單次交易時間由13個工作日縮減到9個工作日內?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳用水權改革專班負責人暴路敏說。

四川依托全國水權交易系統(tǒng)，在省水利廳門戶網站布設電子交易大廳，用戶注冊登錄后即可開展線上交易，由中國水權交易所負責交易審核、資金結算等。省水利廳則可通過電子交易大廳，查詢全省用水權交易信息、處理違規(guī)交易、預警交易風險等。

隨著用水權交易的推進，越來越多水資源變?yōu)椤八Y產”，川、寧兩地順勢出臺政策，吸引更多專業(yè)化、市場化機構參與節(jié)水管理、分享節(jié)水收益，進而進一步推動水資源節(jié)約集約利用。

走進四川雅安一家企業(yè)的用水管廊，只見水管閥門上，一個拳頭大小的白色球體，藍燈閃爍?！盁艄忸伾紶枙兗t，那是它在自動調節(jié)水壓和水流?！惫?jié)水技術員嚴鋒講解道，這個裝置是水閥智能控制終端，通過網絡與公司的智慧水務綜合管理平臺相連，實現精準節(jié)水。

2020年底，嚴鋒所在的節(jié)水服務公司與用水企業(yè)簽訂了為期8年的合同，為其提供節(jié)水技術服務。目前，這家企業(yè)的年均用水比過去節(jié)約近六成，每年節(jié)約水費160多萬元。

前不久，四川省水利廳、省發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)文件，大力推廣合同節(jié)水管理：鼓勵節(jié)水服務企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過集成先進節(jié)水技術、提供節(jié)水改造和管理等服務，提升用水效率。企業(yè)以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益。

“文件提出，積極推動農業(yè)灌溉、重點用水行業(yè)等領域實施合同節(jié)水管理項目節(jié)約的水量，通過用水權轉讓、收儲等方式進行交易。收益歸用水單位所有，或由用水單位與節(jié)水服務企業(yè)按合同約定分享?！彼拇ㄊ∷麖d副廳長譚小平介紹。

在寧夏，從各村成立管水協(xié)會，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立灌溉合作社，再到特許經營模式下的專業(yè)管水公司，基層農業(yè)灌溉管理模式在深化改革中不斷演進。

“這幾年，我們公司負責管理吳忠市鹽池縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干渠取水，比以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉合作社管理時，還能節(jié)省10%的水量。”作為寧夏水投鹽池水務有限公司用水管理員，冒建軍的話語中帶著自豪。

“以政策約束激勵為驅動，以發(fā)揮市場機制為手段，調動各方節(jié)水積極性，未來會有更多用水權入市交易?！睂Υ?，譚小平深信不疑。

《 人民日報 》（ 2024年10月25日 13 版）