浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)人大在被稱為“云上警務(wù)室”的上溪礦山警務(wù)室開展活動，組織人大代表與群眾座談。
胡建強攝
浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉紅飛在“大會問政”現(xiàn)場提問。
王 濤攝
“請看，我鎮(zhèn)環(huán)島公路部分路段出現(xiàn)坑洼裂縫，影響群眾交通出行，請問鎮(zhèn)政府有何解決方案？”浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表劉紅飛一邊提問，一邊將拍攝的道路損毀視頻和照片現(xiàn)場播放。
“我們也留意到該情況，正對環(huán)島公路實地勘察、全面評估，以準(zhǔn)確掌握公路受損情況?！毖笊芥?zhèn)副鎮(zhèn)長湯天宇當(dāng)即表態(tài)，鎮(zhèn)政府力爭年底前完成道路修復(fù)。
這一問一答，發(fā)生在9月12日洋山鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第六次會議“大會問政”現(xiàn)場。近一小時內(nèi)，9個問題、5個追問，外加1個臨時提問，12名鎮(zhèn)人大代表圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生實事、基層治理、生態(tài)環(huán)境等主題，向與會的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)發(fā)問。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不回避、不遮掩，耐心解答，并給出應(yīng)對措施和工作計劃。
近年來，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念，扎實推進基層人大規(guī)范化建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大街道工委工作機制，充分發(fā)揮居民議事組織作用，涌現(xiàn)出“大會問政”“代表有約”“五馬議事坊”等一大批基層人大工作經(jīng)驗，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會“大會問政”
更好地以問知政、以問督政、以問助政
什么是“大會問政”？在浙江，“大會問政”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的人民代表大會會議議程中，增設(shè)由人大代表向政府工作人員進行“問政”的環(huán)節(jié)。2018年7月，洋山鎮(zhèn)在年中召開的人代會上創(chuàng)新設(shè)置了“大會問政”，這在浙江全省范圍內(nèi)屬首次。
“大會問政”為何而來？“除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的法定議程和事項之外，我們在人代會中增設(shè)環(huán)節(jié)、搭建平臺，讓代表向政府面對面‘問政’，更好地以問知政、以問督政、以問助政?！毖笊芥?zhèn)人大主席林良宏說。
“對‘大會問政’的具體環(huán)節(jié)和制度，我們反復(fù)推敲、精心設(shè)計?！绷至己杲榻B，“大會問政”包括會前準(zhǔn)備、會中問政、會后監(jiān)督3個環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)人大代表始終參與其中。會前，組織代表調(diào)研走訪匯聚民意，重點聚焦民生關(guān)切事項，形成“問政”清單；會中，對問題解答情況“當(dāng)場評”，還對政府答復(fù)情況記錄備案，并形成跟蹤督辦清單；會后，對督辦項目“跟蹤督、線上督、專業(yè)督”，并進行事中進度評議和完成后滿意度測評。
“好球，再來一個！”洋山鎮(zhèn)灘滸島村民范阿追坐在電視機前，正津津有味看著乒乓球賽?！艾F(xiàn)在電視信號穩(wěn)定，頻道也比原先多了不少！”范阿追高興地說。灘滸是一個懸水小島，島上常住的老年人很多，看電視是他們重要的生活樂趣，但因海島氣候所致，電視信號總是“罷工”。
在2021年“大會問政”上，有代表提出“灘滸島電視網(wǎng)絡(luò)改造提升”問題，當(dāng)場得到鎮(zhèn)政府回應(yīng)和承諾解決，經(jīng)多方努力，當(dāng)年就將灘滸島原模擬電視系統(tǒng)升級改造為數(shù)字電視系統(tǒng)。
近年來通過“大會問政”，洋山鎮(zhèn)的海島養(yǎng)老用房保障、島際夜班航船線路開通、避風(fēng)漁港更新改造等20余件關(guān)鍵民生實事得到妥善辦理，政府答復(fù)兌現(xiàn)率達100%，代表對政府工作的滿意度每年保持在96%以上，基層治理效能不斷提升。
“‘大會問政’進一步保障了人大代表知情權(quán)，更好發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾‘問需于民’的職能作用，有利于提升人大和代表的監(jiān)督實效，督促政府更好地履職行權(quán)，推進群眾急難愁盼問題的解決。”劉紅飛深有感觸地說。
不只在洋山鎮(zhèn)，如今“大會問政”已在嵊泗全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會全面推廣，并正在浙江省多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上“遍地開花”。
移動的“民情直通車”
民生關(guān)切之問，田間地頭議出來
人代會并非經(jīng)常性、高頻次地召開，在閉會期間，“問政”又該如何發(fā)揮效用？如何讓“問政”中相對有限的問題，具備更廣泛代表性，凝聚更廣大群眾的所需所盼，真正“問”出民生關(guān)切？杭州市富陽區(qū)人大對此積極探索，打造出了“小隊會”基層議事工作制。
“小隊會”原本是農(nóng)村集體生產(chǎn)隊內(nèi)通過召集全體戶主開會，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)生活問題的一種常見議事方式。2017年年底，富陽區(qū)人大常委會沿用“小隊會”這一傳統(tǒng)模式，在該區(qū)春江街道試點推行由人大街道工委牽頭主導(dǎo)的“小隊會”基層議事工作制，組織各級人大代表、鎮(zhèn)街工作人員、村兩委成員等，利用閑暇、晚間空隙，深入田間地頭，和群眾一起進行民主議事和問政。2022年，富陽區(qū)人大常委會出臺相關(guān)文件，讓“小隊會”在全區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。
2024年6月，富陽區(qū)春江街道春雨社區(qū)為幫助近年轄區(qū)內(nèi)來富陽定居的卡車司機配偶在本地實現(xiàn)就業(yè)，針對“‘卡嫂’群體就業(yè)難”召開了專題“小隊會”?！拔覀儼滋熨x閑在家，很想靠自己的雙手實現(xiàn)‘再就業(yè)’，但又不知道能做什么，希望代表們能幫我們想想辦法?！睍弦幻翱ㄉ狈从场榇?，區(qū)人大代表和人大街道工委聯(lián)系來料加工、家政、護理等多行業(yè)資源，為“卡嫂”提供就業(yè)指導(dǎo)和渠道，并在社區(qū)“共富工坊”開辟了專門區(qū)域，為“卡嫂”提供更多就業(yè)機會。目前，已帶動60余名“卡嫂”實現(xiàn)就業(yè)。
記者看到，在“小隊會”上，群眾提出的所有問題，能當(dāng)場答復(fù)的必須當(dāng)場答復(fù)；需要村（社）委討論的，討論后及時答復(fù)；要向街道或上級相關(guān)部門報告解決的，溝通協(xié)調(diào)后第一時間答復(fù)。原則上，“小隊會”召開后一個月內(nèi)，針對群眾提出的相關(guān)問題，要以書面回執(zhí)單形式，及時反饋給村民小組長（業(yè)委會主任、樓道長），并通過微信群告知群眾。
“小隊會”還建立“紅、黃、綠”三色督辦機制，紅色代表需整改解決的問題已經(jīng)超出時限，黃色代表已經(jīng)接近完成期限，綠色代表已經(jīng)完成。當(dāng)?shù)貓猿置恐芊治鲅信?，確保“小隊會”上民生問題解決提質(zhì)增效，并由市、區(qū)兩級人大代表分組分片監(jiān)督落實。
“民生關(guān)切之‘問’，田間地頭‘議’出來。”在富陽區(qū)人大常委會主任徐林亮看來，“小隊會”用日常生活中的“小板凳”，有效補充了人代會閉會期間“主席臺”的缺失，既是移動的“民情直通車”，又是流動的“代表聯(lián)絡(luò)站”，讓人大代表、政府工作人員與人民群眾零距離、面對面，使民聲民意和各種利益訴求得到有效抒發(fā)、合理表達和妥善解決。
“固定日”結(jié)合“云直達”
全天候征集民意，常態(tài)化問政議事
金秋時節(jié)的杭州市臨安區(qū)，天目山依舊蒼翠盎然，田野里洋溢著豐收的喜悅?！八厩锸蘸螅酉聛碓摲N油菜咯?！蓖馉N燦的稻谷喜獲豐收，龍馬村的種糧大戶鐘林云喜上眉梢。
然而兩年前同樣的秋收時節(jié)，彼時的鐘林云卻一臉愁容。原來，2022年稻谷秋收后，鐘林云打算繼續(xù)種油菜，但是又愁找不到合適的銷路。此外，當(dāng)時龍馬村所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)設(shè)施用房和生活用房也沒有配備到位。
2022年9月20日，鐘林云來到臨安區(qū)錦北街道人大代表聯(lián)絡(luò)站“天目有約日”選民接待活動現(xiàn)場，將自己面臨的困難和盤托出。與會人大代表當(dāng)場就給鐘林云吃下了一顆“定心丸”，立刻聯(lián)系街道區(qū)域發(fā)展辦和區(qū)有關(guān)部門進行問詢，明確了龍馬區(qū)塊農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用房相關(guān)政策及流程，并得到相關(guān)部門會盡快落實的承諾。人大代表還牽線搭橋，讓鐘林云和某糧油公司簽訂了保底收購合同。自此之后，鐘林云種糧的心徹底踏實了。
讓鐘林云得以解憂的，是臨安區(qū)人大常委會打造的“天目有約·民主匯”實踐平臺。在線下，臨安區(qū)以各人大代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，把每月20日的“天目有約日”作為活動固定日，集中組織人大代表進站接待選民，開展民意征集、問政議事等，及時反映和解決人民群眾的急難愁盼。在線上，則通過打造“天目數(shù)智·云直達”平臺應(yīng)用，讓全區(qū)1044名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及348名街道居民議事會成員信息，全部在網(wǎng)上、代表聯(lián)絡(luò)站、選區(qū)“亮相”，構(gòu)建起群眾可以一“碼”找代表，代表能夠一“鍵”連部門，部門能夠一線抓落實的工作鏈條。
“我們以打造‘天目有約·民主匯’為抓手，推動代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級，構(gòu)建全天候民意收集、常態(tài)化問政議事的渠道，用心用情用力解民憂、促發(fā)展，讓人民群眾對人大工作有更真切的獲得感?！迸R安區(qū)人大常委會主任錢美仙說。
民生之事無小事，一枝一葉總關(guān)情。記者在浙江多地采訪發(fā)現(xiàn)，無論是“議事”還是“問政”，浙江基層人大工作中的聚焦點，并不都是規(guī)模浩大的大工程、大項目，更多是一件件匯聚民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”。通過“議事”和“問政”，讓廣大群眾能夠以人大代表為紐帶，成為關(guān)乎切身利益的民生實事的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者。
《 人民日報 》（ 2024年10月24日 18 版）