從1985年中央作出《關于科學技術體制改革的決定》以來，30年過去了；從黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，2年多過去了；距離到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的目標只剩下5年，科技體制改革進入攻堅階段。
30年，科改再出發(fā)。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳24日公布的《深化科技體制改革實施方案》有何深意、特點、重點？拿什么疏通“中梗阻”，靠什么激發(fā)“第一生產力”？全程參與實施方案制定的科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長包獻華接受了新華社記者專訪。
從“藍圖”到“施工圖”，讓“飄”在天上的政策“落”下來
問：一分部署，九分落實?？萍碱I域的改革舉措很多，如何通過落實，釋放科改“紅利”？
答：深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。
科技計劃和項目資金管理改革、院士制度改革、促進科技成果轉化、重大科研基礎設施向社會開放、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展作出全面部署，指明了方向，繪就了“藍圖”，出臺了一系列重大舉措。方案突出內容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對性和實施的時序性。
就是說，畫出一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的“施工圖”。
從“碎片化”到“整體性”，“四梁八柱”構筑系統格局
問：過去改革存在“中梗阻”，主要“梗”在哪？如何打通？
答：科技體制改革涉及方方面面，過去各部門從各自定位出發(fā)出臺改革措施，缺乏有效銜接協同，造成政策落地難、落實難。方案是中央全面深化改革領導小組2015年工作要點確定的一項重點任務，最基本的定位就是支撐科技體制改革的“四梁八柱”，著力增強科技體制改革的整體性，形成系統、全面的改革部署和工作格局。
在國家科改領導小組的統一領導下，包括科技、發(fā)改、財政、教育、工信、一行三會在內的40多個部門打破條塊分割，共同參與了方案制定，多次征求意見，數易其稿。方案不是就科技改革論科技改革，而是要打破科技經濟“兩張皮”、打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展通道。
從“痛點”到“突破口”，問題導向破解10大突出矛盾
問：方案的最大特點和主要內容是什么？
答：方案以問題為導向，針對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動發(fā)展存在的體制機制“痛點”和政策制度障礙對癥下藥，圍繞10個方面提出32項改革舉措143項政策措施。
方案啃的是深化改革的“硬骨頭”，“含金量”很高。比如，在建立技術創(chuàng)新市場導向機制方面，要建立常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。堅持結構性減稅方向，要逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>
又如，加強科技創(chuàng)新服務體系建設方面，要完成制定科技型中小企業(yè)的條件和標準，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。此外，要完成修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法。
再如，為健全產學研協同創(chuàng)新機制，要制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經單位批準，帶著科研成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
在改革人才培養(yǎng)、評價、激勵方面，實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。改進完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制。包括制定規(guī)范院士學術兼職和待遇的相關措施，明確相關標準和范圍。
可操作可落實可督查，讓科研人員更有獲得感
問：深化科技體制改革的目標是什么？如何從當下做起，實現這一目標？
答：方案明確了激發(fā)創(chuàng)新、問題導向、整體推進、開放協同、落實落地的基本原則。圍繞到2020年進入創(chuàng)新國家行列的戰(zhàn)略目標，確定改革的具體措施，加快建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求，符合社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律的中國特色創(chuàng)新體系。
方案務求可操作、可落實，以臺賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限，使改革可督查、可檢驗。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組將對方案的落實加強統籌協調和督促檢查。
各部門各地方將研究制定具體落實方案，抓緊推進改革任務實施。一項一項抓落實，確保干一件成一件，釋放改革“紅利”，讓科技人員和人民群眾有更多的獲得感。 (記者余曉潔、榮啟涵、楊維漢)