用制度掃除反腐“攔路虎”

　　文/凌軍輝

　　2014年中國(guó)反腐持續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)，帶來(lái)黨風(fēng)政民風(fēng)積極變化同時(shí)，不作為的懶政心態(tài)、花樣翻新的暗腐敗、各類消極論調(diào)等反腐“并發(fā)癥”時(shí)有發(fā)作，成為危害反腐深化推進(jìn)的“攔路虎”。

　　貴州省金沙縣檢察院狀告環(huán)保局“怠于處罰”污染企業(yè)、蘭州城管執(zhí)法“不作為”致政府花千萬(wàn)元強(qiáng)拆違建、廣州白云區(qū)人和派出所辦理樓號(hào)牌變更10天流程拖了8個(gè)月……隨著八項(xiàng)規(guī)定和高壓反腐持續(xù)深入，一些基層干部“不作為、慢作為”的懶政心態(tài)有所抬頭，具體表現(xiàn)在權(quán)責(zé)不等無(wú)法作為、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為、利益受損不想作為、心理失衡不愿作為等四個(gè)方面，具有潛在性、隱蔽性與危害性。

　　在新一輪反腐給全社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響的同時(shí)，“危害論”、“過(guò)頭論”、“權(quán)斗論”、“節(jié)點(diǎn)論”等各種反腐雜音不時(shí)冒頭，干擾公眾視聽(tīng)。這些消極論調(diào)，大多通過(guò)微信微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒體發(fā)布，隨后在干部群眾中廣為流傳、發(fā)酵，挑動(dòng)部分干部群眾不滿情緒。

　　另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，手法隱蔽的暗腐敗層出不窮，給深化反腐帶來(lái)挑戰(zhàn)。從今年查處的一系列貪腐大案看，權(quán)錢直接交易的傳統(tǒng)手法漸少，通過(guò)虛假訴訟合同、培植代理人、期權(quán)化受賄等權(quán)力尋租新手法不斷出現(xiàn)。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，反腐也進(jìn)入三年“小結(jié)期”。無(wú)論從社會(huì)心理還是從改革實(shí)踐看，反腐都將面臨更高目標(biāo)的考驗(yàn)，進(jìn)入一個(gè)新關(guān)口。在“不敢腐”基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”等治本之策的突破，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　深化反腐需加強(qiáng)外部監(jiān)督，凝聚更多合力。反腐應(yīng)加大公眾和社會(huì)參與力度，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的力量將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，形成全社會(huì)立體監(jiān)督之勢(shì)。同時(shí)，參與推動(dòng)建立反腐國(guó)際合作新秩序，在G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和拓展這一反腐合作機(jī)制，形成境內(nèi)外良性互動(dòng)的反腐局面。

　　制度反腐亟待“以點(diǎn)帶面”。各地應(yīng)盡可能將前期的一些反腐措施制度化、常態(tài)化，通過(guò)調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)和堵塞制度漏洞來(lái)有效預(yù)防各類腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、擬提拔公職人員財(cái)產(chǎn)公示等制度，加大“追逃”、“治裸”力度，在保持高壓反腐同時(shí)織密反腐制度之網(wǎng)。

　　反腐的核心是解決人的問(wèn)題。應(yīng)加快選人用人制度改革，堅(jiān)決打擊搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派的行為，構(gòu)建清正、清廉、清明的政治生態(tài)。□