5月27日，歐盟委員會(huì)公布了一批新的建議和行動(dòng)計(jì)劃，以細(xì)化新的移民政策，從而應(yīng)對(duì)目前面臨的非法移民問(wèn)題。根據(jù)其中一項(xiàng)建議，歐盟成員國(guó)將在兩年之內(nèi)重新安置已經(jīng)留在意大利和希臘的4萬(wàn)難民。但這一計(jì)劃能否順利實(shí)施，還要看各成員國(guó)的態(tài)度。同一天，到訪歐盟總部的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文表示，軍事打擊蛇頭船只成效有限。

　　持續(xù)多年的北非、中東亂局，迫使大量民眾踏上逃往歐洲的危險(xiǎn)之旅。2014年，前往歐盟國(guó)家尋求避難的難民人數(shù)達(dá)到18.5萬(wàn)，比前一年增加將近一半。而非法移民常常選擇冒險(xiǎn)橫渡地中海，使意大利、希臘和馬耳他成為接受非法移民的“前線國(guó)家”。特別是今年4月以來(lái)，地中海接連發(fā)生非法移民船只沉沒(méi)事故，造成大量人員傷亡。

　　面對(duì)龐大的非法移民潮，一直被指行動(dòng)不力的歐盟終于坐不住了。歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于4月23日就移民問(wèn)題召開(kāi)特別峰會(huì)，接著歐盟委員會(huì)在5月13日推出一份全面應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題的方案《歐洲移民日程》，計(jì)劃從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面同時(shí)入手，全面解決非法移民問(wèn)題。歐盟委員會(huì)5月27日公布的一批新建議和計(jì)劃，就是近期歐盟將要采取的緊急措施，也是對(duì)《歐洲移民日程》的細(xì)化。

　　歐盟委員會(huì)主管移民、內(nèi)部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，新的建議展現(xiàn)了歐盟委員承諾執(zhí)行歐洲移民議程的決心。

　　“我們將實(shí)施一個(gè)歐洲移民安置計(jì)劃，安置2萬(wàn)名明確需要國(guó)際保護(hù)的人員，他們將從歐洲以外的國(guó)家被安置到歐盟成員國(guó)中。我們還將根據(jù)一項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制提出重新安置4萬(wàn)名避難人員的建議。這些來(lái)自敘利亞和厄立特里亞的難民將在兩年時(shí)間內(nèi)，從意大利和希臘被重新安置到其他歐盟成員國(guó)中。這也是歐盟第一次根據(jù)相關(guān)條約第78款第3項(xiàng)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制?！?/p>

　　根據(jù)這項(xiàng)新的移民安置建議，2015年4月15日以后或應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后抵達(dá)意大利和希臘的4萬(wàn)名難民將得到重新安置，而且這些難民都來(lái)自于敘利亞和厄立特里亞兩國(guó)。其中，抵達(dá)意大利的2.4萬(wàn)名移民和抵達(dá)希臘的1.6萬(wàn)名移民將被重新安置到其他歐盟成員國(guó)，期限暫定為兩年，這將大為緩解“前線”國(guó)家面臨的安置移民的壓力。成員國(guó)每接受一個(gè)移民，將得到6000歐元補(bǔ)助。此項(xiàng)建議還有待歐盟理事會(huì)的批準(zhǔn)。

　　根據(jù)歐委會(huì)之前公布的信息，歐盟已經(jīng)制定了基于客觀、可量化和可核查的移民安置分配標(biāo)準(zhǔn)。其中兩項(xiàng)主要的參考因素是人口規(guī)模和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，分別各占四成的比重，即人口總量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越大的國(guó)家，越有能力接受和負(fù)擔(dān)更多的移民。此外，過(guò)去5年中接受申請(qǐng)避難及已安置移民的數(shù)量和失業(yè)率各占一成的比重。但自從移民分配方案出臺(tái)后，歐盟各成員國(guó)反應(yīng)不一。德國(guó)、瑞典和奧地利及意大利、希臘表示支持，但法國(guó)、西班牙和一些中東歐國(guó)家明確表示反對(duì)。英國(guó)則因?qū)W盟的避難政策享有選擇性加入的權(quán)利，最終是否接受移民安置將由自己做主，但從目前看英國(guó)將不接受移民安置。

　　對(duì)于這種顯而易見(jiàn)的分歧，歐盟委員會(huì)主管移民的委員阿夫拉莫普洛斯在新聞發(fā)布會(huì)上坦言，雖然各方對(duì)于《歐洲移民議程》的反應(yīng)總體上是積極的，但也有一些誤解。

　　“我們從來(lái)沒(méi)有提議在整個(gè)歐盟重新安置非法移民，也沒(méi)有提議實(shí)行固定的‘配額制’，配額是一個(gè)我們不喜歡，也從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)的詞語(yǔ)。所有這一切都是關(guān)乎團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，但每個(gè)成員國(guó)將給予多少人難民身份，將由他們自己來(lái)決定。如果各國(guó)愿意接受或重新安置更多的難民，他們可以這樣做。但是，我們要確保最低限度的團(tuán)結(jié)?！?/p>

　　就在同一天，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文對(duì)歐盟總部進(jìn)行了訪問(wèn)，與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就非法移民等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。歐盟近日召開(kāi)國(guó)防部長(zhǎng)和外長(zhǎng)會(huì)議，決定采取軍事行動(dòng)，阻擊非法移民潮，包括直接出擊，在利比亞水域摧毀蛇頭船只。歐盟希望得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，使歐盟能完成這項(xiàng)計(jì)劃的全部步驟。對(duì)此，潘基文在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，他同意提高軍事力量的能力，但主要是用于在海上搜救難民，對(duì)難民提供人道主義援助。他認(rèn)為，軍事行動(dòng)的效果始終是有限的。

　　“當(dāng)你提到摧毀船只時(shí)，當(dāng)然會(huì)有相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則對(duì)此做出規(guī)定，這將取決于安理會(huì)成員國(guó)如何考慮這件事。但我認(rèn)為，軍事行動(dòng)的效果是有限的，我們需要全面應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題?！?記者 史靖洪）