原標(biāo)題：如何讓科學(xué)基金用得更好？
■第二看臺
文·本報記者 操秀英
“引入間接經(jīng)費，比例也比過去管理費的5%高出很多，這就使依托單位的間接成本得到了合理的補償，改變了過去資金成本捉襟見肘的局面?！敝锌圃何锢硌芯克彼L文亞說，科技基金管理的新辦法解決了科研工作中的許多難題。
為了進一步規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項目資金的使用和管理，促進我國基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，財政部、基金委聯(lián)合修訂發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（簡稱《資金管理辦法》）。
一線科研人員及依托單位對新舉措怎么看，如何讓科研資金財盡其用、真正促進科技創(chuàng)新？在近日基金委舉辦的《資金管理辦法》貫徹落實會上，與會代表各抒己見。
打破“見物不見人”激發(fā)創(chuàng)新熱情
《資金管理辦法》的主要變化包括：將項目資金按照直接費用、間接費用進行了劃分；擴大勞務(wù)費的開支范圍，并取消了比例限制；進一步下放了預(yù)算調(diào)整權(quán)限。
此前，項目經(jīng)費包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、管理費及勞務(wù)費。修訂后，與科學(xué)研究直接相關(guān)的部分，即設(shè)備費、材料費等研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費及勞務(wù)費被作為直接費用，原來的管理費被單列成間接費用。間接費用是指依托單位在組織實施科研項目過程中，無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括為項目提供的儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗及績效支出。
以前項目經(jīng)費不能用于支付在職人員的績效，只有極少部分用來支付非項目人員如研究生的勞務(wù)費。這種方式被詬病為“見物不見人”，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。按2002年的方案，勞務(wù)費占15%的比例，現(xiàn)在則上不封頂。記者采訪的幾位一線科研人員認(rèn)為，這一變化有利于吸引更多優(yōu)秀學(xué)生投入科研項目，激發(fā)其潛力。
文亞說，以往用于直接參加項目研究的研究生、博士后人員的勞務(wù)費用不能超過資助經(jīng)費的15%或者10%。這種一刀切的比例核定方式在新的科研形勢下也愈加不合乎實際需要。新辦法中勞務(wù)費調(diào)整為結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和工作時間等綜合考慮，設(shè)定更加合理，也提高了學(xué)生和博士后工作的積極性。在今年剛剛過去的集中申請階段，物理所要求申請人按照科研的實際需求編制勞務(wù)費預(yù)算，并加以詳細說明。
有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否也會給部分人謀私利帶來便利。對此，基金委主任楊衛(wèi)表示，辦法中出臺了一系列對項目資金使用的監(jiān)督管理舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點的績效管理、評價機制和項目資金管理承諾、信用和公開機制等。
例如，《資金管理辦法》規(guī)定了資金使用“五不得”：不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費；不得虛構(gòu)或超標(biāo)準(zhǔn)開支測試化驗加工費；不得使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
將項目質(zhì)量納入信用評價
浙江大學(xué)總會計師石毅銘說，自然基金項目通過結(jié)題驗收，并且依托單位信用評價好的，結(jié)余資金在2年內(nèi)可留用；未通過結(jié)題驗收和整改后通過結(jié)題驗收的項目，或依托單位信用評價差的，結(jié)余原渠道退回。這對廣大科研單位來說是個利好。
他建議，應(yīng)制定以項目質(zhì)量成果為主，結(jié)合財務(wù)指標(biāo)評價的信用管理制度?！澳壳?，依托單位信用管理規(guī)定尚未制定，但對傳統(tǒng)的主要依據(jù)財務(wù)驗收指標(biāo)的評價制度，我們覺得不夠科學(xué)全面。財政科技資金使用效益所追求的應(yīng)該是項目任務(wù)的高質(zhì)量完成，而不應(yīng)僅僅是經(jīng)費使用的合法合規(guī)。”建議將項目任務(wù)完成質(zhì)量指標(biāo)納入信用評價制度，并以此為主（建議成果質(zhì)量指標(biāo)占70%比重）。信用評價結(jié)果的運用建議一定幾年（可以參照項目研究周期）。
此外，他認(rèn)為，從原來5%的管理費大幅度提高到約15%的間接費用，這是極好的，但對高校組織科學(xué)研究投入的成本來說，補償仍然不足，建議進一步優(yōu)化間接費用核定。如對信用等級高的項目承擔(dān)單位，逐步將間接費用占直接費用的比重提高至30%以上；借鑒國外間接成本核算經(jīng)驗，結(jié)合我國大學(xué)財政投入特點，逐步建立健全基于科研成本核算的間接費用核定機制。
(來源:科技日報)