在“十三五”時期，我國各級教育的發(fā)展不同程度地面臨著發(fā)展規(guī)模、推進公平、提升質量，進而基本實現教育現代化的任務，要實現這些發(fā)展目標，需要大量的教育經費投入予以保障。

　　如何通過教育體制機制改革，解決“十三五”時期依然存在的教育(尤其是優(yōu)質教育)需求旺盛與教育資源相對短缺之間的矛盾，通過政府和市場兩個輪子一起轉，為教育現代化目標的達成提供強有力的物質保障條件，是需要認真研究和深入探討的課題。

　　一、“十三五”期間我國教育投入所面臨的形勢

　　1.與中上等收入國家相比，我國教育投入水平偏低。

　　按絕對值計算，2014年我國人均教育經費為640美元，是美國2010年人均教育經費3300美元的1/5；是2010年OECD組織國家和韓國人均教育經費2200美元的1/3左右，略低于中等收入國家智利人均教育經費1000美元。

　　按相對值計算，2014年我國教育總投入占GDP的5.15%，美國2010年為7.3%，韓國為7.6%，智利為6.4%，OECD組織國家平均為6.3%。其中，財政性教育投入占GDP比例，我國為4.15%，低于美國的5.3%、韓國的4.8%以及OECD組織國家的平均水平。社會和私人教育投入，我國2014年為1.0%，低于美國、韓國、智利等國的投入水平。

　　2.我國教育經費投入占GDP比例徘徊在5.3%左右。

　　1995-2005年的十年間，通過政府加大投入和市場機制雙輪驅動，保障我國教育投入占GDP比例提高了1.46個百分點。但2005-2014年的九年間，由于降低了非義務教育家庭成本分擔的比例，全國凍結大學和高中學費標準達十年之久；否定名校辦民校、名校辦分校的產權、管理權分離辦學模式；削減了行業(yè)、企業(yè)辦學規(guī)模，在政策上也缺少對教育捐、集資的激勵措施，導致2014年多渠道教育投入占GDP的比例較2005年下降了0.76個百分點，全國教育總投入占GDP比例僅提高了0.6個百分點。

　　3.國內財政收入增長趨緩，使公共財政教育經費難以保持高速增長。

　　2012-2013年我國GDP增速為7.7%(2014年下降為7.3%)，同期教育總投入增速由2005-2012年段的12.9%下降為7.0%(按不變價計算)，2014年進一步下降為4.3%。其中財政收入的放緩，將直接影響到我國公共財政教育經費的增長。按不變價格計算，2005-2012年，財政收入年均增長率為14.9%，2013年比2012年僅增長了8.3%，2014年增速下降為4.2%。從國內經濟發(fā)展的大環(huán)境來看，2015-2020年間，財政收入的年增長率仍會降到10%以下，屆時公共財政教育經費的增長速度也將明顯下降。

　　4.與此同時，居民文化教育消費未得到有效釋放。

　　自1990年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費支出占可支配收入的比例呈現下降趨勢：城鎮(zhèn)居民消費支出占比由1990年的85%降低到2013年的66.9%；同期農村居民消費支出占純收入比例由85.3%降低到74.5%。

　　同期，自2008年以來，連續(xù)四年居民儲蓄均年遞增4萬億元以上，2013年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄總額已突破44萬億元。這表明了我國城鄉(xiāng)居民具有巨大的消費潛力，但目前尚未被開發(fā)出來。從我國居民消費支出結構來看，1990-2013年間，我國城鄉(xiāng)居民的居住、交通通訊、醫(yī)療保健等方面的消費支出占比均呈現不同的上升趨勢，但教育消費支出所占比例不但沒有上升，反而從7.3%下降為4.7%，以及由10.5%下降為5%左右。

　　以上數據表明，由于體制機制原因，政府和社會未能為中上等收入家庭提供足夠優(yōu)質、特色的教育服務，抑制了他們教育服務產品的購買能力，我國居民具有的巨大消費潛力，未能得到有效釋放。

　　二、深化教育投入體制改革，強化教育投入

　　中國作為人均自然資源十分貧乏的發(fā)展中人口大國，只有通過教育的超常規(guī)發(fā)展，利用人力資源優(yōu)勢，才能實現經濟的跨越式發(fā)展。中國教育的基本國情是“窮國辦大教育”。上世紀80年代中期以來，黨中央、國務院針對這一國情，提出了逐步深化教育體制改革的任務，取得了顯著成績。新的歷史發(fā)展時期，面臨新的形勢和任務，總結三十年來我國教育投入體制改革的歷史經驗，為“十三五”時期教育改革發(fā)展提供借鑒思路仍是十分必要的。

　　1.全國教育投入總體結構的變動情況。

　　統計數據表明，1988-2005年間，全國教育總投入增長了17.5倍。其中，政府教育投入增長了13.1倍，多渠道教育投入增長了33.7倍；后者增幅相當于前者的2.6倍。同期，政府投入占教育總投入的比例由78.6%降低到59.7%，多渠道教育投入所占比例由21.4%提高到40.3%。

　　2.特殊困難時期的農村義務教育經費結構。

　　改革開放初期，我國農村義務教育面臨著“經濟基礎薄弱，義務教育規(guī)模龐大，教育經費極其短缺”的發(fā)展環(huán)境。不解決農村義務教育問題，就不可能實現農業(yè)人口向二、三產業(yè)的轉移和農村人口的脫貧。

　　自上世紀80年代以來，為了解決子女入學問題，我國農村義務教育采取各級政府統籌和發(fā)動群眾辦學相結合的原則，堅持“兩條腿走路”方針籌措教育經費，使我國農村中小學面貌發(fā)生顯著變化，有力推進了農村義務教育的快速發(fā)展。

　　據教育部統計資料，1981-1991年間，全國非財政多渠道籌措用于改善農村中小學辦學條件的經費達1066億元；同期，各級政府用于農村義務教育的預算內撥款僅為900億元左右。數據表明，12年間，多渠道的社會和私人教育投入總量，超過了各級政府對農村義務教育的撥款水平。

　　3.普通高中教育投入結構的變動情況。

　　1993-2005年間，普通高中教育在校生數由657萬人增加到2409萬人，增長了2.7倍；高中階段毛入學率由28.4%提高到52.7%。

　　同期，普通高中教育投入增長了11.8倍。其中，政府投入增長了9.2倍，所占比例由62.5%降低到49.7%；多渠道教育經費投入增長了16.2倍，所占比例則由37.5%提高到50.3%。

　　這一階段，高中多元化的發(fā)展模式，包括：大量興辦民辦高中，鼓勵公立高中名校辦分校和民校，公立高中通過“三限”的辦法擴大規(guī)模、雙軌收費。

　　4.普通高等教育經費投入結構的變動情況。

　　1995-2005年間，普通高等學校在校生規(guī)模由291萬人增加到1562萬人，后者相當于前者的5.4倍。同期，按當年價格計算，普通高等教育總投入增長了8.7倍。其中，政府投入增長了4.8倍，非政府教育投入增長了17.9倍。

　　這一時期，高等教育通過社會力量開辦民辦高校、鼓勵老大學舉辦獨立學院、提高公立大學的學費標準、高校后勤社會化改革等舉措，大幅度增加預算外教育事業(yè)收入，使得普通高校多渠道教育投入在教育總經費中所占比例，由1995年的30.1%提高到2005年的58.5%；而同期政府預算內投入所占比例則由69.9%降低到41.5%。

　　以史為鑒，為了保障“十三五”時期和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》目標的實現，可行的辦法是總結改革開放三十年來的教育改革經驗，堅持深化辦學體制、投入體制改革，盡可能多地利用市場機制、多渠道籌措教育經費。打破政府“一統二包”的局面，政府財政性教育經費更多地介入托底問題，利用市場機制滿足更多中上等收入家庭的選擇性教育需求，由政府和市場雙軌驅動促進經費快速增長，保障教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　(/胡瑞文 作者系國家教育咨詢委員會委員)