據報道，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經完成職責整合的市縣，大多數(shù)尚未完成登記機構和人員的整合，市縣級相關工作的嚴重滯后，成為當前制約不動產統(tǒng)一登記改革的最大難題和障礙。

　　《不動產登記暫行條例》實施月余，全國仍有96%的市縣“還沒動”。醞釀了多年、并預期在今年取得重要成果的不動產登記制度改革，未能在條例出臺后迅速推進，反而在基層的觀望和等待中步履蹣跚。這一現(xiàn)象值得反思：首先，各級相關部門應以怎樣的精神狀態(tài)面對改革；其次，面對改革的“最大公約數(shù)”，誰來主導做好改革的“除法”；此外，如何讓地方各部門為改革真正“動起來”，而不是將改革舉措“擱起來”。

　　“不好說”“等等看”……《條例》實施以來，記者與基層相關部門負責人談起如何推進不動產登記制度改革時，不少人的第一反應都是“看看再說”。有人認為，不用急，上面會有政策；有人覺得，先看再做，比較穩(wěn)妥；還有人認為，這類事情只要不走在最后就沒問題。面對改革，地方相關部門的這種等、站、靠的態(tài)度，成為“梗阻”改革舉措落實的典型心態(tài)。因此，部分市縣的相關工作長期處于“技術準備”階段，拖延了整體改革落實的進度。

　　登記職責、機構和人員的整合是不動產登記制度改革的基礎，但這項工作在各市縣進展不力，癥結在于部門之間的權責未能理順。改革由國土部門牽頭，但更多登記職能仍在住建部門。組織統(tǒng)一登記機構，住建部門沒有積極性，國土部門也對“謀劃別人的蛋糕”諱莫如深。因此，盡管大家在不動產統(tǒng)一登記的利好方面有共識，各部門也明白目前整合的只是登記職能而非管理職能，暫不會涉及“傷筋動骨”的變化，但機構整合的“除法”由誰主導仍然爭議不斷。

　　不動產登記制度改革的重要目標，是打破部門信息孤島，讓財產信息透明化，為國家科學治理提供基礎，這與政府職能轉變和機構改革是并行不悖、相輔相成的。因此，也有人建議，為消除地方機構職能無法整合的障礙，中央層面應該下決心在不動產登記制度改革的框架內，對機構做一些“減法”。要讓不動產登記真正動起來，而不是被地方相關部門“擱起來”，在找到改革的“最大公約數(shù)”之后，還得由頂層設計來推一把，做好簡政放權和部門職能轉變的“除法”。

　　此外，盡管中央層面強調改革需因地制宜，但面對地方的等、站、靠，上層應當細化和明確改革要求并強力推動落實。例如，盡管國土資源部和中央編辦于19日公布了《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求各地確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合。但進一步明確時間表顯然不夠，不動產登記條例相關實施細則無法盡快落地，中央層面的主張不能細化，恐仍將制約相關工作的成效。

　　值得一提的是，此次中央相關部門負責人直指地方落實不動產登記工作滯后，可以算是對部分地方阻礙改革者的“當頭棒喝”。對相關工作進展的披露，也可以算是對改革工作的信息發(fā)布，有望引發(fā)更多輿論關注，從而倒逼相關工作取得更多效果。由此，不少業(yè)內人士也建議，不動產登記改革有目標和時間表，也應該有責任追究制度。畢竟，在這樣一項關系未來經濟社會發(fā)展的重要制度落實上，除了程序操作的細則，還應有時間倒排、責任到人的細則。本報評論員 楊紹功