原標(biāo)題：北京車改公車和號牌不拍賣 共涉及4.5萬輛

　　昨天，記者從北京市發(fā)改委獲悉，今年年底前本市將完成公務(wù)用車制度改革。車改涉及市、區(qū)兩級部門4.5萬輛公車和21萬名公務(wù)人員，全部公車及號牌均不會向社會拍賣。根據(jù)初步方案，停駛公車的流向主要為淘汰、封存、建共享用車平臺等。

　　1 目前北京公車改革進度？

　　市級機關(guān)摸底調(diào)查已完成

　　據(jù)了解，根據(jù)中央車改“時間表”，地方黨政機關(guān)公車制度改革完成的時限為2015年年底前。也就是說，北京應(yīng)在今年年底之前基本完成公車改革。

　　根據(jù)本市的公車改革原則，推進公車制度改革必須堅持社會化和市場化方向，通過合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，逐步實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)督問責(zé)科學(xué)有效的公務(wù)用車保障模式。

　　北京市發(fā)改委副主任蔣力歌介紹，北京市車改目前已有初步的方案，該方案還未上報中央，正在積極和國家車改辦對接，“今年肯定要完成北京市公車改革”。

　　蔣力歌說，目前市級機關(guān)的摸底調(diào)查已經(jīng)完成，正在進行區(qū)縣的摸底。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，參加全市第一批黨政機關(guān)公車改革、需要發(fā)放補貼的人員范圍，涉及21萬人。

　　2 改革涉及哪些公車？

　　“出勤率”低可能被停駛

　　蔣力歌表示，封存哪些車、留用哪些車，主要取決于某個崗位公車的“出勤率”?！氨热缫恍┻h郊區(qū)縣的部門崗位人員，辦公出行一次的耗時較長，這類公車就可能會被保留?！彼f，目前本市不同部門、不同崗位用車的“出勤率”差別很大，相關(guān)部門也已摸底掌握了各單位公車使用情況。

　　同時，財政部門也調(diào)查了每一輛公車日常行駛、養(yǎng)護成本的“大數(shù)據(jù)”，作為公車“瘦身”及制定補貼標(biāo)準的輔助依據(jù)。

　　由于本市公車改革并非是按用車部門、用車人員級別“一刀切”，因此，目前公車保留的比例還未最終確定。不過，根據(jù)目前設(shè)計的改革方案，改革后留存繼續(xù)使用的公車運行成本肯定會比改革之前明顯降低。

　　3 補貼該如何發(fā)放？

　　高出勤崗位可調(diào)高補貼

　　根據(jù)中央國家機關(guān)公車改革方案，取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼，司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準的130%。

　　但記者了解到，由于不同的崗位出勤需求不一樣，有公務(wù)員反映補貼可能存在不夠的情況。

　　補貼到底該如何發(fā)放？對此，蔣力歌說，國家對于公務(wù)交通補貼有高限和低限，地方可以自己來調(diào)，檔次可以分得更細致一些，有些高公務(wù)出勤的崗位可以往上靠。她表示，根據(jù)本市現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和公共交通出行成本等因素測算，改革后本市公務(wù)人員交通補貼標(biāo)準與已率先完成改革的中央單位基本持平。但區(qū)縣是由區(qū)縣自己來確定，“各個區(qū)縣可根據(jù)市級情況來制訂本區(qū)縣的方案，包括邊遠山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等情況在內(nèi)”。

　　4 “停駛”公車如何處理？

　　車輛及牌照不向社會拍賣

　　蔣力歌說，不論是公車本身還是隨車牌照，都不會向社會拍賣，這也是北京版公車改革方案與中央版方案最大的區(qū)別之一。

　　在本次改革中，4.5萬輛公車的流向主要有4種渠道

　　A 淘汰排污較高車輛

　　淘汰一批達不到相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準的車輛，比如黃標(biāo)車，或其他排放污染較高的車輛。

　　B 封存車輛優(yōu)先補充執(zhí)法部門

　　將封存車輛優(yōu)先補充執(zhí)法部門用于增加或補充執(zhí)法車輛。蔣力歌說，公車里有很大一部分是一線執(zhí)勤執(zhí)法車，屬于超期服役狀態(tài)。根據(jù)公里數(shù)和年限已經(jīng)到了要淘汰的標(biāo)準了，“取消的公車里比較新的、車況比較好的車，完全可以補充用作執(zhí)勤車輛”。

　　C 建立多單位共享“用車平臺”

　　建立由幾個單位共享的過渡性“用車平臺”，即選擇一批車況不錯的公車組成車隊，由幾個委辦局“共享”，目前的一些調(diào)研、檢查工作通常會涉及多個政府部門，這些原本歸屬某一個單位的公車便會被改為多部門“共享”用車。

　　D 停駛公車部分進入“更新池”

　　在改革中被停駛的大部分公車都會被暫時封存，進入全市統(tǒng)一的公車“更新池”——當(dāng)未來市、區(qū)部門提出公車更新要求并被批準后，就可以從這個“更新池”里提車。

　　□分析

　　車改建立“用車平臺”可解決司機安置問題

　　被稱為“國內(nèi)車改第一人”的公車問題專家葉青認為，北京市不拍賣公車，同時建立由幾個單位共享的過渡性“用車平臺”的車改舉措，更接近于一種過渡性措施，后續(xù)可能還會進行調(diào)整。

　　對于北京市所采取的公車不拍賣建立共享“用車平臺”的做法，葉青認為，這一做法可能在執(zhí)行幾年后進行后續(xù)調(diào)整，有可能最終通過拍賣等方式取消一般公務(wù)用車，只保留必要的專業(yè)技術(shù)用車和一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛等。

　　葉青還分析稱：“個人認為，如果將公車拍賣，背后涉及的公車司機安置問題難以在短期內(nèi)解決。讓大量的公車司機在短期內(nèi)全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不太現(xiàn)實，那么建立共享‘用車平臺’的做法，就可以解決不少司機的安置問題?！?/p>

　　□建議

　　違規(guī)用車“兩頭吃”采取“遞進式”處罰

　　目前已經(jīng)有媒體報道，在實施車改的個別地區(qū)，部分公務(wù)員在領(lǐng)取車補后仍違規(guī)使用公車。這種“兩頭吃”的現(xiàn)象以后應(yīng)如何避免？

　　葉青表示，全國都實施公車改革之后，這種情況可能還會不同程度地存在。他建議，對于拿車補還違規(guī)用公車的情況，第一次出此問題可以補交租車費用，批評教育；第二次則在補交車費的基礎(chǔ)上加收同等數(shù)量的罰款；第三次則要紀律處分。

　　葉青還告訴記者，2015年新年伊始，江西省新余市對全市288家公車改革單位過去一年來租用公車情況開展突擊檢查，56家違規(guī)租車單位被點名批評并要求限期整改，個人補交違規(guī)租車費用8萬余元。大都是因“其他特殊情況用車”惹的禍。《新余市市直機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革公務(wù)交通專項經(jīng)費管理暫行辦法》第六條是“其他特殊情況用車，可以申請公務(wù)用車”。葉青稱，現(xiàn)在有關(guān)部門要對“其他特殊情況用車”等規(guī)定進行細化，細化了才可以操作。

　　使用統(tǒng)一車牌便于公眾監(jiān)督

　　車改后，被保留下來繼續(xù)使用的公車是否應(yīng)有明顯標(biāo)識，以便公眾監(jiān)督？對此，葉青認為，各類執(zhí)法車已經(jīng)有了外部特征，比如車門上寫有“執(zhí)法”字樣，其他公車可以安裝GPS，便于“內(nèi)部人員”監(jiān)督，“繼續(xù)使用的公車還宜使用統(tǒng)一的公車車牌，特定車牌便于公眾的監(jiān)督”。

　　-公車改革背景

　　2014年7月16日，《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。

　　2015年1月16日，國家機關(guān)事務(wù)管理局宣布，中央層面取消的3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛，春節(jié)前將啟動首批公車拍賣。至2月1日，首批300輛公車分三次全部拍賣完成，三次拍賣總成交金額約1941.8萬元，無一流拍。據(jù)了解，各地車改試點大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為上述兩種模式的結(jié)合。

　　京華時報記者陳蕎 趙鵬