原標(biāo)題：述評(píng)：讓簡政放權(quán)助力金融創(chuàng)新
新華網(wǎng)北京１月２０日電（記者李延霞、劉錚）中國銀監(jiān)會(huì)２０日宣布實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整，同時(shí)清減下放行政權(quán)力，加大簡政放權(quán)力度，打響了金融監(jiān)管改革的當(dāng)頭炮。
銀監(jiān)會(huì)成立以來，現(xiàn)行的監(jiān)管架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。然而經(jīng)過十多年發(fā)展，我國銀行業(yè)發(fā)生了巨大變化：不僅銀行業(yè)總資產(chǎn)由原來的３萬億元增加到近１７０萬億元，更重要的是，中小銀行和信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，理財(cái)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)金融日新月異，“三農(nóng)”、小微等領(lǐng)域?qū)π刨J資金的需求日益旺盛，銀行業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)客觀上要求監(jiān)管必須與時(shí)俱進(jìn)。
銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整，不單單是部門名稱和職責(zé)的變化，也不僅是行政資源向監(jiān)管一線傾斜，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府角色的深刻轉(zhuǎn)變。公眾更加關(guān)心的是，此次監(jiān)管架構(gòu)改革清減下放行政權(quán)力、為金融創(chuàng)新預(yù)留空間。
創(chuàng)新是金融發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來，各類金融機(jī)構(gòu)相繼推出跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的新型金融產(chǎn)品，金融市場(chǎng)配置資源的功能與效率得到一定提升。但總體上我國金融創(chuàng)新仍然不足，制約了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。這其中的原因之一就是監(jiān)管過多、過細(xì)，捆住了市場(chǎng)主體的手腳。只有通過簡政放權(quán)，為金融創(chuàng)新提供更好的環(huán)境和土壤，才能確保金融創(chuàng)新朝著更有效、更健康的方向發(fā)展。
據(jù)了解，此次清減下放行政權(quán)力后,銀監(jiān)會(huì)今后只對(duì)全國性機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，而對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力全部下放給地方銀監(jiān)局。
權(quán)限下放的層級(jí)越低，越貼近申請(qǐng)人，市場(chǎng)的作用就會(huì)發(fā)揮得越充分，市場(chǎng)主體的活力才能增強(qiáng)。事實(shí)上，在此次監(jiān)管架構(gòu)改革之前，銀監(jiān)會(huì)已在悄悄進(jìn)行權(quán)力下放的嘗試，比如首家互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行的籌建雖然是由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的，但之后開業(yè)則是由深圳銀監(jiān)局批復(fù)的。
放權(quán)不等于放任不管。據(jù)了解，銀監(jiān)會(huì)在下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，將建立對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé)，以此做到監(jiān)管不越位、不缺位。
銀監(jiān)會(huì)此次監(jiān)管架構(gòu)改革，符合簡政放權(quán)的政府改革方向，著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展的需要，先行一步。人們期待著，中國金融業(yè)的監(jiān)管體系乃至中國金融業(yè)自身的改革，能夠進(jìn)一步向前推進(jìn)，帶動(dòng)中國金融業(yè)不斷創(chuàng)新，為滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)找娑嘣慕鹑谛枨筇峁┯辛Φ闹巍?/p>