劉道偉繪（人民視覺(jué)）
國(guó)家“錢(qián)袋子”緊連百姓腰包，財(cái)稅改革對(duì)企業(yè)和居民產(chǎn)生重要影響。深化財(cái)稅改革，許多舉措涉及到國(guó)家“錢(qián)袋子”，備受社會(huì)關(guān)注。管好國(guó)家“錢(qián)袋子”需要“兩手抓”：一方面，通過(guò)稅制改革、規(guī)范非稅收入，讓財(cái)政收入更加規(guī)范、合理、公平，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用；另一方面，通過(guò)嚴(yán)控存量資金、加強(qiáng)預(yù)算管理、建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，讓財(cái)政支出更加透明、更加科學(xué)，使有限的財(cái)政資金產(chǎn)生更大的效應(yīng)。
從今天起，我們推出“關(guān)注國(guó)家‘錢(qián)袋子’”系列報(bào)道，從收入和支出兩方面探討未來(lái)如何推進(jìn)財(cái)稅改革、造福更多百姓。
——編 者
隨著近年來(lái)我國(guó)多項(xiàng)稅制改革的推進(jìn)，稅收從未像今天這樣牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)，無(wú)論是成品油消費(fèi)稅調(diào)整讓有車(chē)族精打細(xì)算，還是資源稅改革、營(yíng)改增擴(kuò)圍讓企業(yè)主牽腸掛肚，無(wú)不體現(xiàn)著稅收對(duì)當(dāng)下生產(chǎn)生活日益重要的影響。那么，稅制改革的增減之間透露出國(guó)家怎樣的意圖？稅負(fù)變化對(duì)國(guó)家“錢(qián)袋子”影響有多大？
成品油消費(fèi)稅上調(diào)，開(kāi)車(chē)得省著點(diǎn)
在提高用車(chē)成本的同時(shí)，降低中低收入群體負(fù)擔(dān)，每年給國(guó)家“錢(qián)袋子”增加上千億元環(huán)境治理資金
1月13日一早，北京市朝陽(yáng)區(qū)雙橋路口旁的加油站內(nèi)，車(chē)主李軍開(kāi)始為自己的現(xiàn)代車(chē)加油，望著加油機(jī)上飛快跳動(dòng)的數(shù)字，李軍顯得有些失落?！氨緛?lái)都說(shuō)這次要跌破6塊錢(qián)的，沒(méi)想到這么快又加稅了?！?/p>
就在前一天晚上，在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“12連跌”的同時(shí)，汽油消費(fèi)稅再次上調(diào)0.12元/升，而這已是最近兩個(gè)月內(nèi)的第三次上調(diào)，每升汽油中所含的消費(fèi)稅已達(dá)到1.52元。
“看來(lái)用油成本低不下去了，不能再像以前那樣大手大腳燒油了，還是得省著點(diǎn)開(kāi)車(chē)。”作為“老司機(jī)”的李軍對(duì)油價(jià)變化深有感觸，他很慶幸自己當(dāng)初沒(méi)有選擇大排量的汽車(chē)，按照目前的使用水平，本輪消費(fèi)稅上調(diào)每年將給他增加400多元稅負(fù)。
“現(xiàn)在北京車(chē)那么多，要是油價(jià)真降下來(lái)，路上就更走不動(dòng)了，霧霾也會(huì)越來(lái)越重?！睂?duì)于這多出來(lái)的400多元，李軍倒是挺理解，“要是真能把污染治好，這些錢(qián)交給國(guó)家也值了?！?/p>
按照財(cái)稅部門(mén)的表述，本輪成品油消費(fèi)稅提高帶來(lái)的財(cái)政收入，將主要用于支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源發(fā)展。專(zhuān)家測(cè)算，經(jīng)過(guò)本輪消費(fèi)稅調(diào)整，國(guó)家“錢(qián)袋子”每年將增加1000億元以上的環(huán)境治理資金，環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒖梢栽黾痈啻笫止P的花銷(xiāo)。
“在油價(jià)下跌時(shí)提高消費(fèi)稅，體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段限制汽車(chē)使用、保護(hù)資源環(huán)境的意圖?！倍愂湛茖W(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫介紹說(shuō)，消費(fèi)稅具有“寓禁于征”的特點(diǎn)，是最能代表國(guó)家調(diào)控方向的稅種之一，對(duì)什么產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)什么消費(fèi)的限制。
同樣是本輪消費(fèi)稅的調(diào)整，卻讓廣西柳州的吳威喜出望外，因?yàn)榘殡S成品油消費(fèi)稅調(diào)整，國(guó)家取消了作為中低收入群體主要代步工具的摩托車(chē)的消費(fèi)稅，正準(zhǔn)備為結(jié)婚購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)的他決定再等一等，到摩托車(chē)價(jià)格降下來(lái)時(shí)再買(mǎi)。
“20年前，摩托車(chē)對(duì)中國(guó)很多家庭還是奢侈品，家里能有輛摩托車(chē)是非常風(fēng)光的事情，現(xiàn)在，它已經(jīng)成為中低收入者的生活必需品，消費(fèi)稅的取消勢(shì)在必行?！敝袊?guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)摩托車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李彬說(shuō)。
小排量摩托車(chē)已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的代步工具，據(jù)統(tǒng)計(jì)，氣缸容量250毫升以下摩托車(chē)，85%的消費(fèi)群體在縣城和鄉(xiāng)村，取消這部分摩托車(chē)的消費(fèi)稅，將減少10億元左右的稅收，有效減輕中低收入群體的負(fù)擔(dān)。
“稅收除了是國(guó)家‘錢(qián)袋子’的主要來(lái)源外，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是其重要職能?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，近期消費(fèi)稅的調(diào)整，很好地發(fā)揮了國(guó)家“錢(qián)袋子”的調(diào)控功能，通過(guò)合理調(diào)整向誰(shuí)收、怎么收、收多少，對(duì)一些消費(fèi)進(jìn)行限制，對(duì)中低收入群體的消費(fèi)給予關(guān)照，新增的財(cái)政收入可以用于治污、環(huán)保等領(lǐng)域，并適度給予困難群體相應(yīng)補(bǔ)貼，既促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，又調(diào)節(jié)了收入差距。
“這次消費(fèi)稅的調(diào)整，不是拍腦袋的隨意決策，而是既定稅制改革措施的落地?！卑拙懊鹘榻B說(shuō)，我國(guó)消費(fèi)稅一直存在征收范圍偏窄等問(wèn)題，影響了其調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，繼續(xù)把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，讓稅收更好地發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。
資源稅改革稅增費(fèi)減，煤企有了“擋箭牌”
在給國(guó)家“錢(qián)袋子”增收的同時(shí)，也有效減輕了企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，有利于資源節(jié)約利用
“去年我們銷(xiāo)售了1.5億噸，資源稅4億元，改革后即使按2%征收，也要繳10億元?！?煤炭資源稅改革前，山西同煤集團(tuán)的管理層一度很緊張，“現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不景氣，企業(yè)本來(lái)就困難，再加稅恐怕受不了。”
2014年10月，我國(guó)最大的能源品種煤炭進(jìn)行了資源稅改革，由過(guò)去的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，適用2%—10%的稅率。
在資源稅稅負(fù)增加的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)措施，取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等收費(fèi)項(xiàng)目，一增一減之后，企業(yè)的額外收費(fèi)沒(méi)有了，實(shí)際負(fù)擔(dān)不增反降。
山西呂梁一家煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去煤企除了交資源稅外，還要交納20多項(xiàng)或明或暗的收費(fèi)，稅費(fèi)幾乎占到煤炭生產(chǎn)成本的近一半，而且稅占了小頭，收費(fèi)占了大頭。資源稅改革后，大部分收費(fèi)項(xiàng)目被取消，單純資源稅增加的負(fù)擔(dān)并不重。更重要的是，沒(méi)有那么多“衙門(mén)”上門(mén)收費(fèi)，企業(yè)只要跟稅務(wù)部門(mén)打交道就行，可以把更多精力放在生產(chǎn)上，資源稅成了企業(yè)抵擋亂收費(fèi)的“擋箭牌”。
據(jù)山西省預(yù)測(cè)，煤炭資源稅改革后，每年增加的稅收收入約為70億元，但全面實(shí)施清費(fèi)措施后，每年將為煤企減負(fù)135億元以上。
“清費(fèi)立稅是我國(guó)稅制改革的重要方向，實(shí)施資源稅改革后，稅收的規(guī)范性得到體現(xiàn)，對(duì)煤企長(zhǎng)期發(fā)展是有利的?！卑拙懊髡f(shuō)。
與此同時(shí)，改為從價(jià)計(jì)征后，稅負(fù)具有隨價(jià)格不同而浮動(dòng)的特點(diǎn)，將更好發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)方面的作用。
“過(guò)去從量計(jì)征，好煤與差煤交同樣的稅，會(huì)引導(dǎo)企業(yè)‘嫌貧愛(ài)富’，把優(yōu)質(zhì)煤炭采光挖盡，對(duì)質(zhì)地差一些的煤放棄開(kāi)采，不利于資源的節(jié)約利用，從價(jià)計(jì)征很好地解決了這個(gè)問(wèn)題?！崩钊f(wàn)甫表示，資源稅改革最大的意義還在于規(guī)范資源稅費(fèi)制度，促進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制的合理化，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
營(yíng)改增持續(xù)擴(kuò)圍，企業(yè)不交“冤枉稅”
減稅規(guī)模將超過(guò)以往，國(guó)家“錢(qián)袋子”面臨較大壓力
“郵政業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率只有3%，營(yíng)改增后增值稅率是11%，上升很明顯，但最后誰(shuí)也沒(méi)想到稅負(fù)是不升反降。”山東省陵縣郵政局財(cái)務(wù)科長(zhǎng)黃琦說(shuō)。
2014年，營(yíng)改增在全國(guó)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向鐵路運(yùn)輸、郵政電信行業(yè)擴(kuò)圍，黃琦所在的郵政局與全國(guó)2.6萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人一起經(jīng)歷了一次稅制改革的過(guò)程。最終經(jīng)過(guò)測(cè)算，該局1—11月銷(xiāo)售收入3600萬(wàn)元，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅21萬(wàn)元，應(yīng)繳增值稅等18.7萬(wàn)元，稅負(fù)0.52％?！拔覀冞M(jìn)項(xiàng)較多，電費(fèi)、汽油還有物流業(yè)務(wù)購(gòu)進(jìn)的消費(fèi)品，取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票基本都允許抵扣，這是稅負(fù)下降的主要原因，要是未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)能納入試點(diǎn)，我們的抵扣額還會(huì)增加?！秉S琦分析說(shuō)。
與傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅“道道征稅”不同，增值稅以商品增值額為計(jì)稅依據(jù)，最大特點(diǎn)就是“環(huán)環(huán)抵扣，稅不重征”，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，利用增值稅打通二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，能夠有效避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
“營(yíng)改增最大的意義就是公平稅制，讓企業(yè)不再重復(fù)交稅?！卑拙懊髡f(shuō)，正是因?yàn)闋I(yíng)改增具有環(huán)環(huán)抵扣的特點(diǎn)，試點(diǎn)范圍越大，抵扣鏈條越完整，減稅越明顯，很多企業(yè)開(kāi)始稅負(fù)可能上升，但隨著購(gòu)進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)資料增多，稅負(fù)就會(huì)明顯下降。因此，營(yíng)改增下一步的改革方向就是盡快向其他行業(yè)擴(kuò)圍。
根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將力爭(zhēng)在今年實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，最終完成營(yíng)改增改革任務(wù)，而這些行業(yè)都是目前營(yíng)業(yè)稅中占比較高、影響較大的“大塊頭”行業(yè)，預(yù)計(jì)減稅力度將超過(guò)以往。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年三季度，營(yíng)改增試點(diǎn)已累計(jì)減稅3276億元，在促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也成為國(guó)家“錢(qián)袋子”收入增速明顯放緩的重要原因。
“幾乎每個(gè)企業(yè)都會(huì)使用房產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后，大量下游企業(yè)都會(huì)增加新的稅收抵扣，這將給財(cái)政收入帶來(lái)較大影響。”李萬(wàn)甫說(shuō)，從近年我國(guó)稅制改革的進(jìn)程來(lái)看，“錢(qián)袋子”的鼓癟并不是國(guó)家考慮的主要因素，創(chuàng)建公平的稅收環(huán)境、有效發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用才是真正用意所在。可以預(yù)見(jiàn)，營(yíng)改增的擴(kuò)圍并不會(huì)受到收入增速放緩的影響，而將按照既定目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)。