國有文化企業(yè)“白皮書”日前發(fā)布，這是中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連續(xù)第三年發(fā)布年度報告。三本書以詳實的“海量”數(shù)據(jù)，勾畫出國有文化企業(yè)的發(fā)展軌跡。這三本書也是一條線索，從最初的“摸清家底”到現(xiàn)在的“問診把脈”，表明完善文資監(jiān)管體制后，對國有文化企業(yè)的認識在深化，其中的發(fā)展規(guī)律更清晰，未來發(fā)展的路徑更明確。

　　對比前兩本“白皮書”，最新版的“白皮書”它最大的特點是不回避問題，而且通過研究提出對策，為國有文化企業(yè)發(fā)展貢獻智力。尤其是面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢以及國民經(jīng)濟的新環(huán)境，提出國有文化企業(yè)要加強頂層設(shè)計、進行戰(zhàn)略性布局的重大問題。

　　1.要整合資源向文化集團邁進

　　從“白皮書”呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)“盛宴”中，一組數(shù)據(jù)最有分量：截至2013年末，全國國有文化企業(yè)共計12159家，同比增長12%；資產(chǎn)總額22420.2億元，同比增長23.1%；利潤總額1081.2億元，同比增長23.2%，表明國有文化企業(yè)保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。而在第六屆全國“文化企業(yè)30強”中，國有或國有控股企業(yè)21家，占總數(shù)的70%，主營收入和凈資產(chǎn)均占入選企業(yè)主營收入總和的80%，也反映了國有文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，發(fā)展活力和市場競爭力進一步增強。

　　和自己比、和中小文化企業(yè)比，國有文化企業(yè)取得的成果和進步是可喜的，但“取法于上，僅得其中；取法于中，故為其下”，放大對比的視角，擴展到與其他央企比、與國際知名的文化跨國公司對比，仍存有較大的差距，只有志存高遠才能擔(dān)當(dāng)起文化“國家隊”的應(yīng)有責(zé)任和使命。

　　最新出版的“白皮書”中，以客觀冷靜的態(tài)度分析問題，正視國有文化企業(yè)存在的差距。截至2013年末，全國國有文化企業(yè)戶均資產(chǎn)1.8億元，戶均年營業(yè)收入0.9億元，無論與其他領(lǐng)域的國有企業(yè)相比，還是與國際文化企業(yè)相比，國有文化企業(yè)是“小、散、弱”。

　　從國際看，排名前十的國外知名文化企業(yè)都是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的綜合性文化集團。美國的迪士尼集團、新聞集團、時代華納集團，德國的貝塔斯曼公司，英國的培生集團等文化集團圍繞主業(yè)實現(xiàn)了多行業(yè)、多品種、多模式的混合經(jīng)營和服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋4個以上的主要文化行業(yè)，涉及音樂、出版、多媒體、電視廣播、報紙雜志、主題公園、印刷工業(yè)等各個生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，成為影響全球的綜合性文化集團。比如迪士尼開展了從影視娛樂到電視網(wǎng)絡(luò)到主題公園，再到服飾、玩具和食品等迪士尼品牌的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，拓展綜合實力，進入了“世界500強”。

　　隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合和滲透，經(jīng)營業(yè)態(tài)的多元化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，是市場經(jīng)濟成熟發(fā)展在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。當(dāng)前，國際文化企業(yè)間的競爭，已不是一個產(chǎn)品與另一個產(chǎn)品的競爭，而是一條產(chǎn)業(yè)鏈與另一條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。從經(jīng)濟影響力、文化影響力的角度考量，跨行業(yè)、多元化文化企業(yè)集團的打造，應(yīng)成為下一階段國有文化企業(yè)改革發(fā)展的重要目標。

　　多元不是“盲目多元”，而是“相關(guān)多元”，現(xiàn)階段國有文化企業(yè)多元經(jīng)營應(yīng)該是在核心產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)支撐下的相關(guān)多元。一方面，建立在核心產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的核心競爭力是開展多元化經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提；另一方面，建立在共同核心內(nèi)容、市場、生產(chǎn)、技術(shù)等方面，相關(guān)業(yè)務(wù)間的價值活動能夠共享互相關(guān)聯(lián)的“相關(guān)多元”經(jīng)營戰(zhàn)略。

　　“白皮書”中建議，加快國有文化企業(yè)發(fā)展，要從國家文化發(fā)展整體利益出發(fā)，充分借鑒國外文化企業(yè)及我國中央企業(yè)的成功經(jīng)驗，遵循戰(zhàn)略協(xié)同、資源優(yōu)化配置的原則，采取市場化整合、行政劃撥等多種手段，切實推動國有文化企業(yè)之間的多元重組，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場控制力強的大型文化企業(yè)集團，使之成為推動文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主導(dǎo)力量。

　　2.要并購重組實現(xiàn)跨行業(yè)多元化發(fā)展

　　截至2013年末，我國A股市場共有國有控股文化上市公司17家，總股本合計151億股，比2012年末增長了7.8%，總市值合計達1937.2億元，比2012年末增長了62.7%，國有控股文化上市公司已成為我國文化市場上的重要力量，并購重組也成為國有文化企業(yè)改革發(fā)展的“助推器”。

　　在企業(yè)做強做大的過程中，并購重組是最有效率的途徑。并購可分為橫向并購、縱向并購和混合并購。縱觀國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，迪士尼、威望迪等全球領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)集團都是通過一系列的混合并購逐步發(fā)展成為業(yè)務(wù)覆蓋各大洲、產(chǎn)品涵蓋各領(lǐng)域的“文化航母”。

　　據(jù)“白皮書”顯示，國有文化企業(yè)在破除地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘和所有制界限方面積極探索，推動了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，努力壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。

　　在跨地區(qū)發(fā)展方面，華聞傳媒以24.5億元收購陜西華商傳媒及其附屬公司，粵傳媒以4.5億元收購上海香榭麗傳媒，博瑞傳播收購杭州瑞奧和深圳盛世之光，加快了在長三角和珠三角的業(yè)務(wù)拓展；在跨行業(yè)發(fā)展方面，中國國際廣播電臺旗下的國廣控股整體收購門戶網(wǎng)站中華網(wǎng)，中南出版?zhèn)髅郊瘓F與湖南教育電視臺合資成立公司作為湖南教育電視臺市場營運主體，華文出版社和合肥報業(yè)傳媒集團以資本為紐帶加強合作，通過跨介質(zhì)運營發(fā)揮資源集聚效應(yīng)；在跨所有制發(fā)展方面，浙報傳媒以32億元收購邊鋒網(wǎng)絡(luò)和浩方在線，博瑞傳播以10.36億元收購漫游谷，人民網(wǎng)收購古羌科技，在跨所有制的同時，向網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、手機游戲等新興行業(yè)拓展。

　　雖然我國國有文化企業(yè)并購重組取得了一定的進展，但相比民營文化企業(yè)此起彼伏的活躍并購，國有企業(yè)在各行業(yè)各領(lǐng)域之間的并購還面臨諸多限制，這與通過聯(lián)合重組實現(xiàn)做強做大的發(fā)展目標不相適應(yīng)，必須從頂層設(shè)計上打破分塊管理模式，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　“白皮書”中建議，用好國有資本經(jīng)營預(yù)算和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等財政政策，通過補充國有資本金、項目補助、貸款貼息等手段，切實推進國有文化企業(yè)的并購重組；調(diào)動金融機構(gòu)積極性，發(fā)揮并購貸款、銀團貸款等金融工具的杠桿作用，緩解國有文化企業(yè)在并購重組中的資金壓力；利用資本市場平臺優(yōu)勢，以上市國有文化企業(yè)為平臺，通過增發(fā)、配股等融資方式，推進并購重組；促進中央和地方間文化企業(yè)的融合，中央企業(yè)可通過控股或參股的形式實現(xiàn)對地方國企業(yè)的整合，打造在全國范圍內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。

　　3.要深度融合加速科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

　　中國出版集團的“易閱通”平臺，項目總投資6670萬元，其中，國資預(yù)算資金支持2625萬元，自籌資金4045萬元。這個全球數(shù)字資源聚合與服務(wù)工程，聚合了大量的國內(nèi)外數(shù)字資源，已與上海圖書館等100多家國內(nèi)圖書館等機構(gòu)用戶開始交易，并借助與國際渠道商的合作，打通了銷往海外4萬多家圖書館和幾百萬個人用戶的營銷渠道，打通了中國數(shù)字出版國際傳播的高速路。

　　像中國出版集團一樣，還有53家中央文化企業(yè)的全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目得到了支持。2013年，財政部聯(lián)合中宣部、新聞出版廣電總局，發(fā)起實施了“中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項目”，安排預(yù)算資金1.68億元，支持這些中央文化企業(yè)搭上數(shù)字化“快車”。

　　科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，不斷豐富文化發(fā)展的內(nèi)涵、加快文化演進的步伐、延伸文化傳播的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)與文化融合衍生的新興文化業(yè)態(tài)，代表了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，推動著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。然而，國有文化企業(yè)較為缺少“互聯(lián)網(wǎng)基因”，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化浪潮反應(yīng)較慢。

　　值得注意的是，國外知名文化企業(yè)已有50%以上的業(yè)務(wù)集中在新興文化產(chǎn)業(yè)和文化傳播渠道上，投入了大量的科研資源，成立研發(fā)部門，改變原有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)運行模式、傳輸方式和渠道，產(chǎn)生了基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為主要特點的雙向互動的文化產(chǎn)品市場和發(fā)展平臺，占領(lǐng)新技術(shù)的“制高點”，進一步增強自己的市場競爭力。

　　國有文化企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)事業(yè)單位，在文化科技創(chuàng)新日新月異的背景下面臨著迫切的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。依托原有資源、品牌優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)型，依托先進技術(shù)驅(qū)動升級，是應(yīng)對全球文化產(chǎn)業(yè)變局、提升整體實力和核心競爭力的必由之路?！鞍灼敝赋觯盐幕w制改革和科技體制改革結(jié)合起來，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推出一批有較強支撐力的文化科技攻關(guān)成果。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

　　4.要理順機制建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　財政部下達2013年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金8.32億元，比2012年增加66%；支持中央文化企業(yè)實施55個項目，比2012年增加34%，著力推動中央文化企業(yè)兼并重組、文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新及文化“走出去”。

　　過去一年多時間，財政部中央文資辦大膽探索，進行機制創(chuàng)新，著力增強政策的針對性、有效性，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算扶持，充分發(fā)揮財政資金對國有文化企業(yè)的引導(dǎo)帶動作用，幫助企業(yè)形成自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　國有文化企業(yè)集聚了最優(yōu)質(zhì)的文化品牌和產(chǎn)業(yè)資源，在我國文化發(fā)展格局中應(yīng)具有戰(zhàn)略地位。要從戰(zhàn)略高度認識國有文化企業(yè)的重要意義，對國有文化企業(yè)發(fā)展進行整體布局，形成圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、打造主業(yè)核心競爭力的整體規(guī)劃，助推國有文化企業(yè)做強做大。

　　推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是文化體制改革的第一步。推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是鞏固文化體制改革成果、推動改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。十八屆三中全會提出，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。目前，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的一百余戶中央文化企業(yè)中，按照《公司法》登記注冊的企業(yè)只有13家，深化改革的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

　　“白皮書”提出，下一步的改革中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開、政事分開原則，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。在企業(yè)層面，要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，推動國有文化企業(yè)進行規(guī)范的公司制或股份制改造，健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，明確所有者、經(jīng)營者各自職責(zé)，建立權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。建立健全國有文化企業(yè)綜合績效考核體系，加大社會效益考核權(quán)重，完善始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的體制機制，進一步釋放國有文化企業(yè)發(fā)展活力。

　　(本報記者 張玉玲)