日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)了“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，部署2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傳遞出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈政策信號(hào)。就此，記者請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

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　　補(bǔ)短板：全面小康靠老鄉(xiāng)

　　【會(huì)議指出】

　　“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板。

　　【專(zhuān)家解析】

　　到2020年全面建成小康社會(huì)，意味著“十三五”期間要減少7000萬(wàn)貧困人口，而這些人口大多集中在農(nóng)村。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議把“補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板”放在突出位置，可以說(shuō)是對(duì)十八屆五中全會(huì)相關(guān)部署的再次細(xì)化和強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，目前我國(guó)已經(jīng)將這7000萬(wàn)貧困人口逐一登記在冊(cè)，未來(lái)政府將根據(jù)每個(gè)貧困家庭的具體情況“對(duì)癥下藥”，找出適合他們的脫貧對(duì)策。例如，對(duì)于勞動(dòng)力短缺的，可以加大技能培訓(xùn)或醫(yī)療服務(wù)的力度；對(duì)于居住地自然環(huán)境惡劣，將增加其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)在不適宜生存的地區(qū)則可考慮通過(guò)生態(tài)移民來(lái)解決先天稟賦不足的問(wèn)題；對(duì)于自身脫貧能力差的，政府就用社會(huì)保障和社會(huì)救助政策來(lái)兜底。

　　需要看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化來(lái)講還十分薄弱，補(bǔ)齊這一短板僅靠政策扶持并不夠，還要重視農(nóng)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)農(nóng)村工作而言，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)在資源環(huán)境方面的獨(dú)特功能；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要求我們減少化肥和農(nóng)藥的使用量；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就需要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”；堅(jiān)持共享發(fā)展，就必須要讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。

　　——中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥

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　　調(diào)結(jié)構(gòu)：集中發(fā)力供給側(cè)

　　【會(huì)議指出】

　　加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　【專(zhuān)家解析】

　　今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五大任務(wù)一脈相承。

　　在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國(guó)家糧食安全。從數(shù)量上說(shuō)，在經(jīng)歷了糧食產(chǎn)量的十二連增之后，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”；從質(zhì)量上看，我國(guó)高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足海內(nèi)外消費(fèi)者的需求。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境高度依賴(lài)這一特征，又決定了諸如農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)等環(huán)境問(wèn)題，都會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量甚至是食品安全。

　　盡管環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，食品安全也可以上升到社會(huì)問(wèn)題的高度，但僅就經(jīng)濟(jì)層面而言，農(nóng)產(chǎn)品低端就意味著在市場(chǎng)上“賣(mài)不上價(jià)兒”。如果農(nóng)民為了收益而進(jìn)一步追求產(chǎn)量、犧牲質(zhì)量的話，結(jié)果自然是“谷賤傷農(nóng)”。而當(dāng)農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)時(shí)，資本自然就會(huì)流向回報(bào)更高的領(lǐng)域，從而形成一個(gè)“惡性循環(huán)”。

　　正是針對(duì)這些問(wèn)題，本次會(huì)議才強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，最終形成品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要的有效供給?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，為了解決上述問(wèn)題，未來(lái)政府將通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育、提高補(bǔ)貼水平、夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，來(lái)切實(shí)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革力度，在提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給上做文章，最終讓農(nóng)業(yè)變成一個(gè)真正賺錢(qián)的行業(yè)。

　　——國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁

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　　增投入：社會(huì)資本更多登場(chǎng)

　　【會(huì)議指出】

　　要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　【專(zhuān)家解析】

　　目前，我國(guó)正在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些都需要大量資金的投入，通過(guò)引入社會(huì)資本，既能夠直接為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化提供必要的資金，也會(huì)提高農(nóng)民自身發(fā)展的積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的推動(dòng)力。此外，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議提到了要“多渠道增加農(nóng)民收入”，而引入社會(huì)資本將對(duì)此起到積極的作用，一方面，社會(huì)資本的引入有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這些都將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，為農(nóng)民創(chuàng)收提供保障；另一方面，社會(huì)資本的引入將提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基建，推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，這將有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。以物流成本為例，過(guò)多的中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)直接提高了農(nóng)產(chǎn)品出售的成本，而隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的物流成本將會(huì)顯著降低。

　　要更多地引入社會(huì)資本，政府還需在政策上提供一定的支持，包括適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持、稅收優(yōu)惠支持。而除了政策支持，還應(yīng)該為社會(huì)資本提供良好的融資環(huán)境及資本進(jìn)入渠道，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)然，在引入社會(huì)資本的過(guò)程中還需注意“有所為、有所不為”，避免高污染、高耗能模式的出現(xiàn)，這需要發(fā)揮政策、財(cái)政的引導(dǎo)作用，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入那些鼓勵(lì)發(fā)展的部分，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

　　——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)