開展中小城市綜合改革試點、推進市級公立醫(yī)院醫(yī)藥分開、探索建立居民生活用水和用氣實行階梯式價格的機制和制度、天府新區(qū)成都片區(qū)今年加快四大項目建設……昨日，2014年成都市發(fā)展和改革工作會議召開，部署今年各項重點工作。

    中小城市改革／

    一級政府三級管理

    溫江建扁平化管理平臺

    成都選擇溫江區(qū)整區(qū)進行試點，以溫江區(qū)的改革爭取國家試點，同時選擇1～2個二、三圈層區(qū)（市）縣的重點鎮(zhèn)（小城市）開展專項試點

    目前，《成都市溫江區(qū)中小城市綜合改革試點方案》已通過市政府上報省政府和國家發(fā)改委審批。溫江區(qū)發(fā)改局表示，溫江將扎實推進12個領域改革，力爭3到5年，把溫江打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革“升級版”，建成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢突出、綜合服務功能健全、城市發(fā)展能力快速提升、帶動農(nóng)村發(fā)展動力較強的全國中小城市改革發(fā)展樣板。

    去年，國家將中小城市綜合改革試點列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的工作重點，溫江區(qū)率先在全國啟動開展中小城市綜合改革。對此，溫江區(qū)發(fā)改局表示，溫江改革主題已確定為“探索建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革升級版”，將以加快新型城鎮(zhèn)化進程為主線，通過配套推進行政管理、社會治理機制創(chuàng)新等改革，實現(xiàn)城市管理職能升級，通過配套推進戶籍、保障性住房及公共服務制度改革，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級，通過配套推進功能區(qū)、規(guī)劃及土地管理制度改革，實現(xiàn)空間城鎮(zhèn)化效率升級，通過配套推進行政審批、金融以及科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力升級，率先把溫江建成為產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢突出、綜合服務功能健全、城市自我發(fā)展能力快速提升、帶動農(nóng)村發(fā)展動力較強的全國中小城市樣板，為全國中小城市克服體制障礙、激活內(nèi)生動力、實現(xiàn)提質(zhì)升位提供示范。

    “溫江將以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟康牡男姓芾眢w制改革作為溫江中小城市綜合改革的突破口，具體而言就是‘兩開放四加強’”溫江區(qū)發(fā)改局介紹，“兩開放”即改革的總體導向，就是全面放開基層，探索放手讓基層搞活的最大限度，全力放開市場，探索向市場放權(quán)的最大限度。“四加強”就是要率先推進扁平化行政管理體制改革，建立實現(xiàn)扁平化管理的“一級政府三級管理”平臺，實現(xiàn)政府職能的“四加強”，即加強為企業(yè)服務能力建設、加強社會管理體制創(chuàng)新、加強公共服務能力建設、加強城市管理能力建設，“通過‘兩開放四加強’有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，由此撬動土地、戶籍等各領域改革”。

    公立醫(yī)院改革／

    醫(yī)用設備耗材集中采購

    推進醫(yī)藥分開改革試點

    推進公立醫(yī)院醫(yī)用設備耗材通過公共資源交易中心集中采購工作，并創(chuàng)新公立醫(yī)院改革投入機制

    采取先試點后逐步推開的方式，穩(wěn)步推進市級公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革工作

    今年，成都市醫(yī)療改革方面，公立醫(yī)院改革仍是重點內(nèi)容。

    成都市發(fā)改委表示，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度將是成都公立醫(yī)院改革的重點，“成都將建立健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，同時，落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，建立院長負責制和任期目標責任考核制度”。

    成都還將建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，健全以服務質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機制，完善公立醫(yī)院財務核算制度，加強費用核算和控制。同時，推進公立醫(yī)院醫(yī)用設備耗材通過公共資源交易中心集中采購工作，并創(chuàng)新公立醫(yī)院改革投入機制。

    穩(wěn)步推進市級公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革試點也是今年的重點，“在摸底調(diào)查、確定試點醫(yī)院，精心測算的基礎上，制定《成都市市級公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革實施方案》，采取先試點后逐步推開的方式，穩(wěn)步推進市級公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革工作”。

    成都將大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，“鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機構(gòu)。并將進一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實價格、稅收、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療集團發(fā)展”。

    價格改革

    探索建立水、氣階梯價格機制

    水價 聯(lián)動機制＋階梯價格

    在市發(fā)改工作會議上，市發(fā)改委相關負責人表示，在價格改革方面，今年，成都將指導各區(qū)（市）縣及時建立水價與上游價格聯(lián)動機制，同時啟動實施中心城區(qū)水價聯(lián)動調(diào)整，探索建立居民生活用水實行階梯式價格的機制和制度。

    電價 力爭年內(nèi)全域同價

    電價改革方面，成都將按全省推進銷售電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大差別電價實施力度的要求，落實好相關改革政策，“同時，將成都市地方供電公司銷售電價形成機制改革納入供電體制改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)成都市全域銷售電價與四川電網(wǎng)銷售電價同價”。

    氣價 探索建立階梯價格機制

    天然氣價格方面，今年成都將探索建立天然氣居民生活用氣實行階梯式價格的機制和制度，“落實好全省加快建立天然氣市場化定價機制、天然氣上下游價格聯(lián)動機制以及改進天然氣最高綜合門站價和終端銷售價作價方式的統(tǒng)一部署”。

    物價 探索生豬價格指數(shù)保險

    在穩(wěn)定物價方面，今年成都將積極探索生豬價格指數(shù)保險等“菜籃子”商品保供穩(wěn)價新舉措，落實生豬最低保有量、蔬菜價格指數(shù)保險、種糧大戶直補等政策措施，構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格的長效機制，保障市場供應和價格的基本穩(wěn)定。

    天府新區(qū)

    成都片區(qū)今年加快四大項目建設

    創(chuàng)新科技城

    方位：位于創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)，規(guī)劃面積約11平方公里，其中興隆湖和周邊濕地公園規(guī)劃4平方公里

    重點：加快中鐵西南研發(fā)中心、中交建西南研發(fā)中心、中國兵器工業(yè)集團先進激光產(chǎn)業(yè)基地等項目建設

    秦皇寺中央商務區(qū)

    方位：位于天府新城正公路以南、鐵路貨運外繞線以北，規(guī)劃面積約8平方公里

    重點：加快中國西部國際博覽城、天府華僑城等項目建設。其中，中國西部國際博覽城包括國際展覽展示中心、國際會議中心、會展商務中心和四川規(guī)劃館等

    錦江生態(tài)帶

    方位：位于天府新城錦江沿線，規(guī)劃面積約7平方公里

    重點：加快釣魚嘴整體打造項目建設，加快建設錦江生態(tài)帶

    基礎設施

    交通：確?！叭v一橫”骨干路網(wǎng)二期年底全面形成通車能力；年底前開建天府新區(qū)貨運大道外繞線、地鐵1號線三期等；啟動中央商務區(qū)環(huán)線主干道、站華路南延線、天保大道建設改造和有軌電車建設項目前期工作

    生態(tài)：以“一湖一帶兩公園”建設為重點，加快啟動錦江生態(tài)帶、天府中央公園、“三縱一橫”道路景觀提升改造、興隆湖生態(tài)公園等

    市政：建成投運華陽東、黃水220千伏和萬安、書房村、龍橋等110千伏輸變電站工程，同步實施100公里“三縱一橫”天然氣管線建設工程